反腐敗從中央推進(jìn)、地方實(shí)施,到中央與地方同步推進(jìn)的轉(zhuǎn)變中,地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中的自主權(quán)逐步擴(kuò)大
南調(diào)村位于廣東省湛江市坡頭區(qū),村子里大都是新建或正在修建的二層小樓。大部分年輕人進(jìn)城打工,村里的果園、林場、漁場也已被企業(yè)承包。
村子富裕起來,但村委會的院子里,村務(wù)財(cái)務(wù)公開欄已被廢棄,曾寫著林場承包收入的大紅紙只剩下些邊角。
取而代之的,是湛江市紀(jì)委組織開發(fā)的村務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺。村支書朱康富說,現(xiàn)在什么信息都上網(wǎng)。土地承包收入、果園承包收入、林場承包收入、村辦企業(yè)上交利潤、庫存物質(zhì)盤盈收入、存款利息收入等都得計(jì)入每月財(cái)務(wù)收支明細(xì)表。村民可以用手機(jī)WAP查詢,村委會的辦公室里,還有一臺專門為村民準(zhǔn)備的查詢電腦。
這樣實(shí)行村務(wù)公開的村子在廣東湛江有1503個。
“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席”的嘗試
其實(shí),村務(wù)公開已推行多年。2006年11月13日,《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》發(fā)布,強(qiáng)調(diào) “全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開”。村子里豎起了公布墻,整齊劃一的公告欄成為了標(biāo)志,上面大都貼著近期的重大事件和幾條收支信息。曾有的張貼模式是:某月某日,某接待會議,買狗肉多少斤、水果多少斤,一共多少錢。
“這幾行字促進(jìn)了村務(wù)公開和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),但張貼的公開范圍有限、公開內(nèi)容簡單、信息反饋也慢,跟不上農(nóng)村的變化!闭拷屑o(jì)委黨廉室主任孫黃洲告訴《中國新聞周刊》記者,“村子里承包開發(fā)項(xiàng)目增多,一張紅紙說不清楚財(cái)務(wù)表;外出打工的年輕人也多,難以參與村里的重大事務(wù)!
2007年,某千萬噸級鋼鐵項(xiàng)目落戶湛江,更涉及大量征地拆遷。孫黃洲說,“村干部在征地問題上腐敗,農(nóng)民跑去中紀(jì)委上訪,可見事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事不透明,也得不到及時解決!
2008年4月,湛江紀(jì)委在麻章區(qū)試點(diǎn),組織建設(shè)“村務(wù)e路通”信息公開平臺,將黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”發(fā)布上網(wǎng)。湛江紀(jì)委會同組織部、民政局、審計(jì)局、財(cái)政局等部門,將涉農(nóng)政策和涉農(nóng)資金進(jìn)行了全面梳理,規(guī)范了42項(xiàng)公開“三務(wù)”,包括人事變動、民主評議、涉農(nóng)資金的使用、管理等事項(xiàng)。
42項(xiàng)事務(wù)有詳細(xì)的范式,有如南調(diào)村收支明細(xì)表。各項(xiàng)內(nèi)容由村上報(bào),鎮(zhèn)級核實(shí),縣級審查發(fā)布,月度實(shí)時更新。
根據(jù)《村委會組織法》與紀(jì)委工作職責(zé),各級紀(jì)委對村民投訴并不會單獨(dú)做出處理。湛江市紀(jì)委書記張小剛告訴《中國新聞周刊》記者,“我們將會同相關(guān)部門處理投訴,可能是民政部門、財(cái)政部門,也有可能移送司法機(jī)關(guān)!
2008年湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新區(qū)擴(kuò)建征地期間,時任東簡鎮(zhèn)南園村村長陳兆華、陳國養(yǎng)等人謊報(bào)土地面積,與征地辦公室簽訂《征收土地協(xié)議書》,騙取財(cái)政資金24.6萬元進(jìn)行私分一案,陳國養(yǎng)受到開除黨籍處分,相關(guān)涉案人員已移送司法機(jī)關(guān)。
“特別是與司法機(jī)關(guān)的對接,農(nóng)民解決問題有了多個渠道,監(jiān)察系統(tǒng)也有了更多的路徑。”中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉認(rèn)為,反腐從中央推進(jìn)、地方實(shí)施,到中央與地方同步推進(jìn)的轉(zhuǎn)變中,地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中的自主權(quán)開始擴(kuò)大。
截至2009年7月底,平臺信息發(fā)布量70多萬條。通過投訴系統(tǒng),湛江市查處農(nóng)村干部違法違紀(jì)案件47件,化解村務(wù)矛盾338件,涉農(nóng)信訪量下降52.7%。同時,湛江市行政電子監(jiān)察系統(tǒng)市、縣并網(wǎng),全市46個審批部門的594個審批項(xiàng)目納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管,形成了“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會議”。至2009年7月1日,電子監(jiān)察系統(tǒng)有效投訴2708件。
2009年底,湛江市“村務(wù)e路通”等信息平臺形式還將在廣東全省鋪開!爸槿堑牡丶壥凶曰I開發(fā)平臺的資金,其余每市將由省財(cái)政負(fù)擔(dān)30萬元,共計(jì)近400萬元。”廣東省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長秦通海告訴《中國新聞周刊》記者,“再下一步是鎮(zhèn)務(wù)公開,逐級向上推廣!
區(qū)域反腐的探索
除廣東省,北部灣地區(qū)也開始跨省合作,探索區(qū)域反腐模式。
上世紀(jì)80年代中期起,湛江就與廣州、大連等14個城市被國務(wù)院確定為全國首批沿海開放城市。然而開放初期,湛江市經(jīng)濟(jì)遭受走私與腐敗的重創(chuàng)。1998年,在公安部和廣東省紀(jì)委聯(lián)合查辦的湛江“9898”走私大案中,最終查實(shí)的涉案金額高達(dá)110億元。當(dāng)年,湛江工業(yè)總產(chǎn)值315.3億元,比上年下降47.1%;港口貨物吞吐量2256萬噸,下降15.3%;外貿(mào)出口總額3.36億美元,下降5.6%。
2008年金融危機(jī)中,北部灣地區(qū)港口作為中國大陸通往東南亞、非洲和大洋洲等新興市場航程最短的港口,石油、鋼鐵等項(xiàng)目開始聚集。中國社科院監(jiān)察局副局長劉克平認(rèn)為,“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,公路交通、城市建設(shè)、電力通訊、能源水利等建設(shè)項(xiàng)目將大批上馬,須著力防止這些領(lǐng)域中的腐敗!
“湛江市正進(jìn)入重大項(xiàng)目發(fā)展的關(guān)鍵時期,未來幾年,總投資額超過2500億!睆埿傉f,“紀(jì)委在探索更寬廣的監(jiān)督渠道,將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提到更重要的位置,也要建立區(qū)域常態(tài)化的交流合作機(jī)制!
2009年,北部灣三。▍^(qū))湛江、北海、欽州、防城港、海口等5城市達(dá)成了廉政協(xié)作的共識。8月20日,“北部灣廉政論壇”成立,以舉辦論壇為載體,促成各市紀(jì)檢監(jiān)察工作資源共享,加強(qiáng)反腐倡廉理論探索。湛江市網(wǎng)絡(luò)村務(wù)公開、欽州治理農(nóng)村宗族勢力的經(jīng)驗(yàn)也在論壇中得以交流。
中紀(jì)委廉政理論研究中心一位官員告訴《中國新聞周刊》記者,地方紀(jì)委反腐的高調(diào)成為近年來的趨勢,“地方紀(jì)委合作交流,使得我們對基層情況可以了解得更清楚,接觸更多的學(xué)者,對理論建設(shè)也很有幫助。”
然而,地方創(chuàng)新的高成本、階段性使得自下而上的改革有較大的推廣難度。毛昭暉在接受《中國新聞周刊》記者采訪時認(rèn)為,在中國,政治與政府管理一元化,高層監(jiān)督主體缺乏自愿推進(jìn)反腐建設(shè)的內(nèi)在動力,自上而下的反腐倡廉體制創(chuàng)新總是滯后于自下而上的反腐倡廉建設(shè)的制度創(chuàng)新,因而導(dǎo)致中國的反腐倡廉建設(shè)的改革創(chuàng)新往往是局部化的,不能形成大規(guī)模的改革環(huán)境和改革的效益,“期待這樣的區(qū)域制度創(chuàng)新能有所突破,形成從局部到制度的轉(zhuǎn)變”。
2007年十七大“制度反腐”提出,現(xiàn)已是第3年。當(dāng)年,國家預(yù)防腐敗局設(shè)立,中央紀(jì)委《八項(xiàng)禁令》等文件相繼發(fā)布,2009年《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》頒布施行,中共十七屆四中全會,也被期待在制度反腐上推出新意與新舉。
“制度反腐離不開一系列規(guī)范文件,但最終還是需要體制改革!泵褧熣f,“中國的市場經(jīng)濟(jì)帶有很強(qiáng)的政府推動性,這就使得權(quán)力越來越深地直接介入到經(jīng)濟(jì)生活中,現(xiàn)階段政治體制改革的相對滯后,政治框架難以有效屏蔽權(quán)力的濫用。