黨的十六大以來全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作綜述

拔劍出鞘除腐敗
——黨的十六大以來全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作綜述

　　新華社北京4月22日電（記者李亞杰、陳建華、胡錦武）黨的十六大以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體部署，在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理部門以案件審理、申訴復(fù)查和行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，不斷解放思想，改進(jìn)工作，較好地完成了2003年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案能力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展作出了新的貢獻(xiàn)。

　　以保證案件質(zhì)量為重點(diǎn)，著力提高案件審核把關(guān)的能力和水平

　　各級(jí)案件審理部門按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的辦案基本要求，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)把審核關(guān)口，依紀(jì)依法審核處理了一批違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年7月至2008年12月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共審結(jié)違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件85．2萬(wàn)件，處分88．1萬(wàn)人。其中，處分地廳級(jí)以上干部2386人（不含軍隊(duì)），縣處級(jí)干部29905人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任24718人。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部案件審理室依紀(jì)依法審核處理了陳良宇、田鳳山、韓桂芝、王懷忠、杜世成、鄭筱萸、徐國(guó)健、陳同海等一批大案要案，以及重慶“12·23”井噴特大事故、三鹿奶粉重大食品安全事故等社會(huì)關(guān)注的重大責(zé)任追究案件。

　　各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)案件審理部門辦理了一批在當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)有重大影響的案件，如北京市周良洛案，湖北省孫楚寅案，湖南省李大倫、曾錦春案，內(nèi)蒙古自治區(qū)徐國(guó)元案，財(cái)政部徐放鳴案，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局郝和平案等，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

　　案件審理中，各級(jí)案件審理部門以保證案件質(zhì)量為重點(diǎn)，著力提高案件審核把關(guān)的能力和水平。

　　——堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，加大對(duì)辦案程序的監(jiān)督力度，突出對(duì)辦案期限、調(diào)查措施和涉案款物等情況的全面審核，注重維護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，確保處分決定的有效執(zhí)行和落實(shí)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案能力和水平不斷提高。

　　——堅(jiān)持對(duì)重大疑難復(fù)雜案件提前介入，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解和掌握案件查辦中的問題，適時(shí)提出階段性工作建議，進(jìn)一步提高辦案效率。

　　——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把每一起案件都放到全局中考慮，確保案件的處理有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，確保案件查辦工作取得良好的綜合效果。

　　本著實(shí)事求是、以人為本的原則，積極審慎地辦理一批申訴案件和申訴事項(xiàng)

　　各級(jí)案件審理、申訴復(fù)查部門，從推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)民主的高度，本著實(shí)事求是、以人為本的原則，堅(jiān)持全面、歷史、辯證地分析和處理問題，積極審慎地辦理了一批申訴案件和申訴事項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年7月至2008年12月，各級(jí)案件審理、申訴復(fù)查部門共辦結(jié)申訴案件4410件。其中，維持原處分不變的3199件，變更原處分決定的808件，撤銷原處分決定的403件。

　　申訴復(fù)查工作中，各級(jí)案件審理、申訴復(fù)查部門結(jié)合工作實(shí)際，采取多種形式深化工作，切實(shí)維護(hù)了黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)利，促進(jìn)了黨內(nèi)民主建設(shè)。

　　——認(rèn)真辦理申訴信件。對(duì)不服紀(jì)律處分決定的申訴，特別是黨員不服黨紀(jì)處分決定提出的首次申訴，都按要求予以受理或答復(fù)，暢通了申訴信件、案件的受理渠道。

　　——積極主動(dòng)地做好申訴人的思想工作。注意深入了解申訴人的思想狀況和申訴原因，進(jìn)行耐心細(xì)致的息訴談話，較好地解決一些矛盾尖銳、長(zhǎng)期申訴的案件。

　　——加強(qiáng)督促檢查。2007年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)各省區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨的十六大以來的申訴復(fù)查工作進(jìn)行了全面檢查。

　　——進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，完善工作制度。根據(jù)申訴復(fù)查工作實(shí)際，本著“審復(fù)分離”的原則，各省以及一些有條件的市逐步建立健全了申訴復(fù)查工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各級(jí)案件審理、申訴復(fù)查部門進(jìn)一步規(guī)范了申訴復(fù)查工作議事規(guī)則，完善了申訴登記、談話、回避和備案等制度，進(jìn)一步保障黨員和行政監(jiān)察對(duì)象合法權(quán)利。

　　按照建設(shè)法治政府和依法行政的要求，依法履行行政復(fù)議行政應(yīng)訴職責(zé)

　　自中央紀(jì)委監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例〉的通知》后，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個(gè)《通知》精神，統(tǒng)一思想，更新觀念，按照建設(shè)法治政府和依法行政的要求，依法履行行政復(fù)議行政應(yīng)訴職責(zé)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)共依法辦理行政復(fù)議案件12件、行政應(yīng)訴案件17件。其中，維持原具體行政行為的2件，撤銷2件，因不屬于受案范圍不予受理、駁回起訴或終止行政復(fù)議17件，監(jiān)察機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為、申請(qǐng)人或原告撤回申請(qǐng)或撤訴7件，監(jiān)察機(jī)關(guān)與原告達(dá)成和解協(xié)議1件。通過辦理行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件和事項(xiàng)，維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)了依法辦案、依法監(jiān)察，增強(qiáng)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的公信力。

　　根據(jù)監(jiān)察部要求，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確了行政復(fù)議行政應(yīng)訴的部門職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議行政應(yīng)訴的監(jiān)督制約作用，加強(qiáng)預(yù)防，關(guān)口前移，注意抓住監(jiān)察活動(dòng)中苗頭性、典型性和傾向性問題，主動(dòng)介入、及時(shí)糾正，有效化解了可能引發(fā)行政爭(zhēng)議的隱患。同時(shí)，通過舉辦培訓(xùn)班、召開會(huì)議、下發(fā)通報(bào)、調(diào)查研究、編寫教材等多種形式，加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法執(zhí)紀(jì)、依法監(jiān)察的意識(shí)。

　　以保障和提高案件審理工作質(zhì)量為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)

　　各級(jí)案件審理部門堅(jiān)持以保障和提高案件審理工作質(zhì)量為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　——加強(qiáng)個(gè)案指導(dǎo)。各地通過協(xié)助審理、答復(fù)法規(guī)政策咨詢、幫助解決疑難問題等，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了上級(jí)案件審理部門對(duì)下級(jí)案件審理部門的直接個(gè)案指導(dǎo)；一些地方注意抓住典型案件和辦案工作中遇到的難點(diǎn)問題，選取具有指導(dǎo)和借鑒意義的案例進(jìn)行分析、點(diǎn)評(píng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了個(gè)案指導(dǎo)的范圍。

　　——編撰學(xué)習(xí)資料。中央紀(jì)委、監(jiān)察部案件審理室編寫了適應(yīng)新形勢(shì)、反映最新審理理論成果的《紀(jì)檢監(jiān)察案件審理教程》，編寫《黨紀(jì)政紀(jì)案件參考》、《審理參考》等業(yè)務(wù)資料，對(duì)促進(jìn)廣大案件審理干部政策水平和業(yè)務(wù)能力的提高起到了重要推動(dòng)作用。

　　——通過召開各種專題的研討會(huì)、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以及舉辦培訓(xùn)班等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。四是加強(qiáng)調(diào)查研究。各級(jí)案件審理部門針對(duì)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，通過廣泛的座談、討論、交流，總結(jié)實(shí)踐，深化理論，為進(jìn)一步做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　緊緊圍繞案件審理主要任務(wù)，從體制機(jī)制制度上進(jìn)一步規(guī)范案件審理工作

　　各級(jí)案件審理部門緊緊圍繞案件審理三項(xiàng)主要任務(wù)，從體制機(jī)制制度上進(jìn)一步規(guī)范了案件審理工作。

　　2005年3月，中央紀(jì)委監(jiān)察部案件審理室起草了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的“七類案件”辦理程序及其文書式樣》，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)審議后印發(fā)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行。

　　2006年2月，中央紀(jì)委監(jiān)察部案件審理室起草了有關(guān)自辦案件的立案、違紀(jì)事實(shí)見面、審理談話、處分決定宣布、涉案款物、案件移送處理等六個(gè)規(guī)范性意見，會(huì)同有關(guān)部門起草了《中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)自辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。

　　2007年9月，監(jiān)察部出臺(tái)了《監(jiān)察機(jī)關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件報(bào)告辦法》，進(jìn)一步完善了監(jiān)察機(jī)關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作機(jī)制。

　　2008年10月，中央紀(jì)委印發(fā)的《中共中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見》，對(duì)案件審核和申訴復(fù)查工作作了進(jìn)一步規(guī)范。各地各部門也不同程度地加大了制度建設(shè)工作力度。

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