2008，非中共人士任職空間能增幾許？

　　民主黨派人士出任政府部長表明，中國共產(chǎn)黨將會更加開放，中國民主黨派的發(fā)展空間將會更加廣闊。

科技部部長、中國致公黨中央主席萬鋼

　　我相信，隨著我國民主政治建設(shè)的發(fā)展，一定會有更多的民主黨派和無黨派人士走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　——科技部部長、中國致公黨中央主席萬鋼

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶

　　
　　符合條件的黨外人士擔任正職是長期政策。只要今后有符合條件的黨外朋友，有合適的崗位，就會作出適當?shù)陌才拧?

　　——中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶

　　2007年，中國普通民眾熟知了兩個僅在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)享有盛名的名字：萬鋼和陳竺。

　　在過去的一年中，萬鋼和陳竺先后以民主黨派與無黨派人士的身份執(zhí)掌科技部與衛(wèi)生部兩大部門，而上一位類似身份的部長，需要追溯至三十五年前。萬鋼、陳竺在2007年開啟的這一輪破冰之旅，被觀察家們解讀為高層釋放的政改信號，十七大報告中“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的表述，則讓人有理由對2008年期待更多。

　　突破“副職”與“文教衛(wèi)”現(xiàn)象

　　與中央黨校對應(yīng)，成立于1956年的中央社會主義學院為主要培養(yǎng)民主黨派和無黨派人士的院校。2001年，專門研究執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)理論的甄小英從中央黨校調(diào)至社會主義學院任教。日前，甄小英對本報記者表示，根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部門的安排，來社會主義學院接受培訓的非中共人士從當年的幾百人激增至現(xiàn)在的三四千人以上，學員從高等院校、科研院所，至新社會階層、海歸人士都有覆蓋。按照慣例，來這里培訓的人有很大比例最后走上仕途。

　　曾有人分析稱，與建國之初那批擔任中央和各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派成員和無黨派人士對比，新時期非中共人士參加國家政權(quán)有幾個特點：其一為建國初期非中共人士大都任職高位，但現(xiàn)在從縣級開始均逐層覆蓋；其二為總?cè)藬?shù)遠超建國初期。但與此對應(yīng)的缺陷是，非中共人士大都安排副職，并且集中于文教衛(wèi)部門，甚至被人稱為“文教衛(wèi)”現(xiàn)象。

　　與中共官員的升遷軌跡不同，之前擔任副職的黨外人士一般按照“副職晉升”規(guī)律運行，即從下一級副職直接升至上一級副職。萬鋼、陳竺的出現(xiàn)，無疑是從部委層面上突破了“副職”的堅冰，而在此之前，各地亦有散見民主黨派人士擔任高位，如浙江今年就曾公布數(shù)據(jù)稱已有四名非中共人士擔任正廳級領(lǐng)導(dǎo)。

　　2007年4月，中共中央黨校主辦的《學習時報》曾刊登文章稱，中國將重點在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強的政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　甄小英亦告訴本報記者，近年來在社會主義學院接受培訓的非中共人士不乏擔任審計、勞保、林業(yè)、環(huán)保、水利、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域政府部門實職人員，其任職道路明顯拓寬。2008年，“副職”和“文教衛(wèi)”都應(yīng)在更大范圍內(nèi)不再成為非中共人士的僅有活動空間。

　　新階層成員的政治可能

　　對于所謂“新階層成員”來說，2007年10月召開的黨的十七大是一個絕佳的政治舞臺。實際上，早在十六屆六中全會上，中共已明確將推進新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作，以“擴大黨的工作覆蓋面”，所以十七大代表中首次出現(xiàn)律師界的身影，而私營企業(yè)業(yè)主的數(shù)量亦比十六大得以擴大。

　　按中國人民大學教授周淑真的說法，“執(zhí)政黨與參政黨是中國政黨制度的一體兩面”，民主黨派甚至比中共更先顯現(xiàn)出對于新階層的重視，除了民建這樣長期聯(lián)系工商界的黨派外，類似民革這樣定位更為特殊的民主黨派也開始吸納新階層人員，剛剛結(jié)束的民建換屆代表大會上，新中央委員中就有六名屬于新階層人員。

　　中央統(tǒng)戰(zhàn)部將新社會階層人士定義為“非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)的知識分子”。根據(jù)統(tǒng)計，新社會階層以及從業(yè)人員人數(shù)已超過1.5億，約占總?cè)丝诘?1.5%，他們掌握或管理著10萬億元左右的資本，直接或間接地貢獻著全國近1/3的稅收，其不容忽視的經(jīng)濟地位也催使其增加政治訴求。

　　幾個值得關(guān)注的細節(jié)是，統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)頁上新開辟的專門欄目名為“非公有制經(jīng)濟人士”，社會主義學院亦有特設(shè)的“非公經(jīng)濟人士培訓班”，均折射出這一階層人員已明顯被納入整體統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)劃。2007年7月召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議被中央黨校黨建專家葉篤初稱為“第一次全面系統(tǒng)地闡述了中國共產(chǎn)黨關(guān)于新的社會階層人士工作的理論和政策”，當中就高調(diào)提出將“培養(yǎng)和造就一支具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍”。

　　中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室副主任張獻生曾在接受媒體采訪時表示，凡是參加統(tǒng)戰(zhàn)部組織的培訓班的新階層人員，都有可能對其“作出一定的選拔任用等其他政治安排”。

　　日前剛剛從各地調(diào)研回來的甄小英則告訴本報記者，高層的統(tǒng)戰(zhàn)思路已明確傳達至地方，“類似安徽、浙江這樣的省份都拿出一些職位專門針對非中共人士”。

　　對于非中共人士2008年的政治空間，甄小英肯定地說：分量會更重，級別會更高。 （記者 李靜睿）

相關(guān)新聞