日本保持創(chuàng)新活力 法律制度隨行護航

　　——專訪中日青年產學聯(lián)合會代表理事陳霄明

　　　世界知識產權組織（WIPO）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全球專利申請量為322萬件，其中中國的申請量達到140萬件，連續(xù)9年居世界第一。中國正在從全球的廉價代工廠，逐漸轉變成全球的創(chuàng)新大國和專利大國。

　　隨著近年中國創(chuàng)新能力的提高以及加入RCEP等國際多邊貿易組織，如何建立健全法律和制度，充分保護創(chuàng)新企業(yè)和個人的利益，建立更加公平有效的營商環(huán)境，變得更加緊迫和重要。

　　科技創(chuàng)新世界潮

　　◎本報駐日本記者 陳 超

　　“日本運用法律和制度保障科學技術創(chuàng)新以及創(chuàng)新企業(yè)的利益，有值得借鑒之處，也留下一些教訓�！敝腥涨嗄戤a學聯(lián)合會代表理事陳霄明對科技日報記者說。

　　不斷完善“科學技術基本法”

　　陳霄明向科技日報記者介紹，首先，日本確立了“科技創(chuàng)造”立國的方針，通過“科學技術基本法”的立法，為科研機構、企業(yè)的科技創(chuàng)造創(chuàng)新提供了法律、政策層面的支持和保障。

　　該法于1995年首次生效，其基本內容規(guī)定了基礎研究和應用研究、開發(fā)研究齊頭并進的政策；強調以人為本，重視激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力，重視科技與人、社會及自然協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；制定國家層面的“科學技術基本規(guī)劃”等�！翱茖W技術基本規(guī)劃”每期5年，目前已經執(zhí)行完成5期。

　　1995年基本法頒布至今，根據(jù)國內外形勢的發(fā)展和法律執(zhí)行情況，日本政府幾乎每年都組織專家討論，對“科學技術基本法”提出修訂的意見和建議。比如2019年8月23日，針對如何通過基本法激發(fā)研發(fā)人員創(chuàng)新能力的議題，日本內閣府召集了大學校長、教授、工程師、律師等9位專家進行了討論。討論內容形成會議記錄公布在內閣府的官方主頁上，為基本法的修訂提供證據(jù)，也供民眾監(jiān)督和評論。在廣泛聽取各界人士專業(yè)意見之后，日本政府在2021年4月即將頒布的最新版本里，將增加對“激發(fā)創(chuàng)新活力”和“促進產業(yè)轉化”方面的規(guī)定和政策指導。同時，為了突顯日本政府對創(chuàng)新的重視，基本法的名稱也將從“科學技術基本法”改為“科學技術創(chuàng)新基本法”。

　　支援中小企業(yè)參與國家項目

　　其次，日本政府還通過支援中小企業(yè)參與國家主導的研究開發(fā)項目來發(fā)掘和培養(yǎng)民間的科技創(chuàng)新。

　　陳霄明說，日本政府于1999年通過了“中小企業(yè)技術革新制度”。該制度將部分國家或各部委主導的研發(fā)項目下放地方、民間，鼓勵和支持中小企業(yè)參與，并為研發(fā)成果的市場轉化提供支持。

　　該制度對參與研發(fā)的中小企業(yè)提供的不光是資金支持，還包括技術咨詢、專利申請費減免、稅金和貸款優(yōu)惠、公共媒體的宣傳推廣等。從1999年到2019年，共有9.4萬家中小企業(yè)參與其中，國家每年投入經費約200億日元。

　　也許從中國看，這項經費數(shù)額不算很大，但國家通過合理運用民間現(xiàn)有的技術能力，有效進行科技創(chuàng)新，中小企業(yè)通過國家資金、政策的扶持，提高了技術水平和創(chuàng)新能力，更容易將研發(fā)項目市場化，是一個雙贏的政策。

　　提高國民知識產權意識

　　此外，政府還頒布了“知識產權基本法”提高國民意識，保護研發(fā)成果不被侵犯，讓研發(fā)環(huán)境更加透明。

　　陳霄明說，日本于2002年頒布了知識產權基本法。在該法里，知識產權涵蓋了專利權、實用新專利權、設計權、著作權、商標權及其他受法律保護的權益，對國家在知識產權注冊、公正使用、維權訴訟、國內外協(xié)助的政策進行了明確闡述。同時，還將向國民宣傳和普及該法，確保人才的穩(wěn)定性，促進成果轉化寫入基本政策。如第21條規(guī)定，國家有責任和義務宣傳和普及該法，加深國民對知識產權的理解、尊重和保護意識。日本各大公司也把尊重自己和他人知識產權，作為一項重要的員工培訓內容。

　　最后，日本通過頒布“供應商法”維護創(chuàng)新企業(yè)的權益不被采購方侵犯。

　　陳霄明介紹說，該法涵蓋企業(yè)商業(yè)活動的各個方面，如定價、價格協(xié)商、下單、發(fā)貨、支付等，從法律角度明確限制了采購方行為，從而最大程度保護了尚在成長中的創(chuàng)新企業(yè)。比如該法規(guī)定：即使供應商同意，采購方也不能主動提出低于當?shù)厥袌鰞r格的降價要求。這一條款直接限制了采購方本來合理的“砍價”權利，但從另一個角度來講，避免了行業(yè)的低價惡性競爭，為創(chuàng)新企業(yè)的科技轉化爭取到了成長的時間。

　　具體執(zhí)法中的問題仍需反思

　　凡事都有正面和反面。立法的初心是好的，但是日本也有很多法律和制度在具體執(zhí)行中變了樣，和最初目的背道而馳，比如1999年通過的“中小企業(yè)技術革新制度”在執(zhí)行中就出現(xiàn)了不少問題。日本內閣府官方網頁也對該制度推出20年未達到預期效果做了一個反思專集。

　　反思文章中提出，最大問題是國家資金并未到達真正需要支援的創(chuàng)新技術項目中去。原因就是，該項目對企業(yè)或機構的資格審核要求很死板，導致很多真正需要資金支援的革新性創(chuàng)新項目因為資質而無法申請到足夠的研發(fā)援助，導致半途而廢或止步不前。而申請到項目援助的企業(yè)大多為資格合格，但是成長空間不大、技術創(chuàng)新普通的“老字號”中小企業(yè)。針對該問題，官方最后提出了多項改進意見，如將該制度提升到和“科學技術基本法”同等高度，改變審查角度和方式等。

　　近期日本學者、媒體還提到，和中國等創(chuàng)新大國相比，目前日本民間風投資金不足，國家資金支援有限，也沒有用在真正需要支援的創(chuàng)新項目上，這是日本近年創(chuàng)新能力不足的一個重要原因。