原標(biāo)題:農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn):吉林的國(guó)家任務(wù)
在吉林廣袤的黑土地上,一場(chǎng)如火如荼的農(nóng)村金融綜合改革正在拉開(kāi)帷幕。
“十三五”開(kāi)局之際,在中央金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)的部署中,農(nóng)業(yè)大省吉林成為全國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)農(nóng)村金融綜合改革的試驗(yàn)田,被賦予了探索以金融破局“三農(nóng)”這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的國(guó)家任務(wù)。
這既是中央對(duì)吉林省多年農(nóng)村金融改革成績(jī)的肯定,也是賦予吉林省引領(lǐng)農(nóng)村金融改革未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)重任——探索一條可操作、可復(fù)制的普惠型農(nóng)村金融發(fā)展之路,并力爭(zhēng)通過(guò)金融綜合改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
這是一項(xiàng)艱巨而又極富挑戰(zhàn)性的國(guó)家任務(wù)。被稱(chēng)為農(nóng)村金融改革“排頭兵”的吉林又會(huì)交出怎樣的答卷?
農(nóng)村金改試驗(yàn)區(qū)緣何落地吉林
對(duì)于中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行研究處處長(zhǎng)劉洪飛來(lái)說(shuō),2015年12月2日是一個(gè)讓他和同事感到既意外又振奮的日子。這一天,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署選擇一批條件成熟的地區(qū)分類(lèi)開(kāi)展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn),為深化金融改革開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議決定,在吉林省開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)。
很快,劉洪飛還了解到,中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川親自帶著吉林的金改方案向總理匯報(bào)!霸趺磿(huì)這么快?層級(jí)又這么高,我們都覺(jué)得很意外,對(duì)我們這些參與起草改革試驗(yàn)方案的小組成員真是莫大的鼓舞!10天以后,中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案》。
中央高度重視,吉林最終成為全國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)田。
吉林省金融辦主任胡斌在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,此次改革試驗(yàn)的最終目的,是要在全國(guó)范圍內(nèi)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J。“而要在全?guó)選取一個(gè)省進(jìn)行農(nóng)村金融改革探索,吉林省應(yīng)該說(shuō)是不二選擇!
早在2015年3月全國(guó)兩會(huì)期間,習(xí)近平總書(shū)記在參加吉林省代表團(tuán)審議時(shí)就強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮吉林農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵。同年7月,習(xí)近平總書(shū)記親臨吉林考察,再次寄望吉林爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵,率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
由此可見(jiàn),中央對(duì)吉林探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史使命所寄予的厚望。
長(zhǎng)期以來(lái),吉林省作為國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地,在全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣前10位里獨(dú)占6席,連續(xù)多年糧食商品率超過(guò)80%,是我國(guó)不間斷調(diào)出糧食的重要省份,于國(guó)家糧食安全的重要意義不言而喻。
然而,在吉林省糧食連年增產(chǎn)豐收的背后,種植結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展空間收窄、農(nóng)民增收乏力等一些制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。2015年,農(nóng)民人均純收入增速降至11年來(lái)最低,低于全國(guó)8.9%的平均水平,更低于遼寧、黑龍江,農(nóng)民持續(xù)增收的壓力巨大。吉林省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng),農(nóng)民勞而不富,二元化特征顯著,這是一直困擾農(nóng)業(yè)大省吉林的突出問(wèn)題。
同時(shí),在糧食價(jià)格長(zhǎng)期倒掛和國(guó)家收儲(chǔ)政策調(diào)整的背景下,財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策的單方面投入已難以為繼,對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持效能正在遞減。
“我們國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)村的改革措施是以財(cái)政和產(chǎn)業(yè)手段為主、金融手段為輔,當(dāng)財(cái)政的投入難以為繼,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也相對(duì)清晰,中央作出了重大的思路調(diào)整,將金融從配角提升到了與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策同等重要的地位以共同發(fā)力助推‘三農(nóng)’發(fā)展!币晃唤鹑跇I(yè)內(nèi)人士接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)分析稱(chēng),“金融可以撬動(dòng)社會(huì)資源投入‘三農(nóng)’領(lǐng)域,促進(jìn)農(nóng)村各要素的優(yōu)化配置,通過(guò)金融與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政政策的協(xié)同配合,更可以進(jìn)一步放大產(chǎn)業(yè)政策效能,提高財(cái)政資金使用效率,共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)!
這是中央推動(dòng)農(nóng)村金改的一個(gè)重要背景。
而在此之前,吉林省一直努力通過(guò)金融的改革和創(chuàng)新,來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,參與了全國(guó)農(nóng)村信用社改革、農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)首批試點(diǎn),首創(chuàng)了直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款等新型金融產(chǎn)品。
這一次,中央探索金融改革的突破口選擇了金融服務(wù)最薄弱的環(huán)節(jié):小微企業(yè)和農(nóng)村金融。在各方面因素的綜合考量下,吉林率先成為農(nóng)村金改的試驗(yàn)田,幾乎順理成章。
農(nóng)村金改實(shí)施方案如何出爐
省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親定方向、親自修改;
金改實(shí)施方案數(shù)易其稿,從140 多條精煉至96 條
農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)是吉林省委省政府高度重視的一件大事。
吉林省委書(shū)記巴音朝魯明確指示,“要抓好農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”。吉林省省長(zhǎng)蔣超良多次主持吉林省政府常務(wù)會(huì)議研究吉林農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)工作,要求深化農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,健全農(nóng)村金融組織體系,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式,激活農(nóng)村要素市場(chǎng),強(qiáng)化農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控,探索走出一條可復(fù)制可推廣的普惠型農(nóng)村金融發(fā)展之路。
根據(jù)要求,吉林省金融辦、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林省農(nóng)委等41個(gè)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立了農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度,集中本部門(mén)人力物力財(cái)力向農(nóng)村金融改革傾斜。吉林省金融辦是這次農(nóng)村金融改革試驗(yàn)的牽頭單位,與另一牽頭單位中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行一道,逐條梳理中央八部委聯(lián)合出臺(tái)的《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案》,緊鑼密鼓開(kāi)展具體實(shí)施方案的起草。
2015年12月28日,第一稿《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)送達(dá)吉林省內(nèi)主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。作為改革試驗(yàn)實(shí)施方案起草小組成員的吉林省金融辦總經(jīng)濟(jì)師苗忠有向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者回憶稱(chēng):“那是一段令人難忘的日子,起草小組的各位同事加班加點(diǎn),晝夜兼程,就想盡快出臺(tái)實(shí)施方案,推動(dòng)改革試驗(yàn)落地!
此后大約100天的時(shí)間里(到2016年3月31日,吉林省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《實(shí)施方案》),他們先后三輪向各政府部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。
“吉林省領(lǐng)導(dǎo)非常重視,到了什么程度?親自修改!睋(jù)了解,最初提交吉林省政府的《實(shí)施方案》共有140多條,分管經(jīng)濟(jì)、金融、農(nóng)業(yè)的多位副省長(zhǎng)均親自指導(dǎo)《實(shí)施方案》的修改,逐句逐字地改,并且逐條問(wèn),每一條的背景是什么,政策依據(jù)在哪里?想要突破什么?準(zhǔn)備放在哪里試驗(yàn)?“問(wèn)得非常細(xì)。不是倒背如流,也是了如指掌了!焙蠡貞浾f(shuō),吉林省政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的修改原則是:條件具備的大膽推進(jìn),條件不具備的尋找條件推進(jìn),條件不具備而暫時(shí)難以找到條件也要深入研究、積蓄條件、伺機(jī)啟動(dòng)!耙欢ㄒ覝(zhǔn)主要問(wèn)題、主要矛盾,集中力量為全國(guó)走出一條農(nóng)村金改的創(chuàng)新路子!
按此原則,經(jīng)反復(fù)推敲、斟酌,最終出臺(tái)的《實(shí)施方案》從140多條精煉至96條,涵蓋了幾乎所有與農(nóng)村金融有關(guān)的內(nèi)容。該方案以提升金融支撐農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力為主線,著力破解制約金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙,計(jì)劃用5年左右的時(shí)間,基本建成供給充分、市場(chǎng)健全、主體多元、功能齊備、產(chǎn)品豐富、便捷高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村金融體系,把吉林省建成全國(guó)農(nóng)村金融改革的先行區(qū)、金融創(chuàng)新的示范區(qū)、金融生態(tài)的優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運(yùn)行的安全區(qū),全力推動(dòng)試驗(yàn)變示范、短期成果變長(zhǎng)效機(jī)制,最終探索形成一條操作性強(qiáng)、復(fù)制性廣的普惠型農(nóng)村金融發(fā)展之路。
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