分析稱美軍政大員熱衷利用海洋法公約對付中俄

　　《聯(lián)合國海洋法公約》問世30年后，當(dāng)今世界海上實(shí)力最強(qiáng)大、擁有世界第二長海岸線的美國正努力推動本國議會批準(zhǔn)該公約。包括中國在內(nèi)的160多個(gè)國家早已批準(zhǔn)該公約，而美國是除土耳其之外唯一沒有批準(zhǔn)該公約的北約成員國。

　　23日，美國參議院外交委員會就是否應(yīng)該通過《聯(lián)合國海洋法公約》舉行聽證會，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓、國防部長帕內(nèi)塔以及參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西出席作證。

　　美國許多利益集團(tuán)、智庫近來也在不斷進(jìn)行院外游說，爭取國會在今年批準(zhǔn)該公約。美國官員、學(xué)者、利益集團(tuán)提出的一個(gè)重要理由是，加入該公約有利于維護(hù)美國在包括南海在內(nèi)的“關(guān)鍵海域”的利益，維護(hù)美國航行自由、情報(bào)搜集自由，以及為美國“挑戰(zhàn)”一些國家的行動提供“最具說服力的法律保障”。

　　“中國因素”成了游說國會重要依據(jù)

　　希拉里·克林頓、帕內(nèi)塔和鄧普西這3位政界、軍界大員同時(shí)出席國會聽證，歷史上實(shí)在是不多見，可見奧巴馬政府對公約獲批準(zhǔn)的重視。

　　參議院外交委員會主席克里支持國會通過該公約。他認(rèn)為，過去30年，美國只是公約的“局外人”，很難“依法”保護(hù)美國海洋利益。美國需要公約制定的規(guī)則，卻不能參與塑造未來海洋規(guī)則。

　　他說：“中國和其他國家在南海及其他海域提出‘非法權(quán)利申訴’”，“而美國一旦加入該公約，將立即提振美國(維護(hù)權(quán)益)的可信度，回?fù)暨^度海域主張和針對美國軍艦或商船的非法限制”。

　　他說，中國已將球射入門洞，而美國還在場邊坐冷板凳。美國繼續(xù)反對這一公約將使中、俄因此獲得更多的對美優(yōu)勢。

　　希拉里也表示，中、俄等國已獲取相關(guān)公約國許可，開始在深海開采有價(jià)值金屬和稀土元素。為應(yīng)對中國出口限制，美國需要幫助企業(yè)開采稀土資源，確保能源及稀土供應(yīng)。這就要求美國必須加入該海洋法公約。

　　希拉里：美國批準(zhǔn)公約有四大理由

　　希拉里認(rèn)為，基于4點(diǎn)原因，美國必須批準(zhǔn)該公約。

　　首先，作為世界最強(qiáng)大的海上國家，該公約中自由航行的條文不僅能保持美國在自己領(lǐng)海，而且在公海、國際海峽和其他國家200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的自由航行。

　　其次，美國經(jīng)濟(jì)高度依賴國際貿(mào)易。美國將從該公約保護(hù)全球商品、商船的自由流動等條款中獲益。

　　第三，美國擁有世界第二長的海岸線。該公約保護(hù)成員國200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自然資源的主權(quán)，這對美而言無疑是極為重要的。公約還保證成員國對大陸架資源的優(yōu)先開采權(quán)，而美國從阿拉斯加北岸北極地區(qū)大陸架延伸出600英里，這為美國在北極地區(qū)提供了新的機(jī)遇，尤其表現(xiàn)在漁業(yè)、油氣開發(fā)以及海運(yùn)和旅游方面。

　　第四，美國企業(yè)具有強(qiáng)大的深海開采能力，但深海開采方面的權(quán)利需要得到該公約的法律保護(hù)。而當(dāng)年該公約曾應(yīng)美國要求進(jìn)行過修改，保證美國成為締約國之后在國際公法解釋和決策中占有重要席位。

　　“以法服人” 強(qiáng)化美國海軍優(yōu)勢

　　帕內(nèi)塔認(rèn)為，加入該公約不僅符合美國經(jīng)濟(jì)和外交利益，也對美國國家安全利益至關(guān)重要。

　　他說，在海洋爭端中，美國可以用絕對優(yōu)勢的軍力來說話。但只有在實(shí)力的基礎(chǔ)上“以法服人”，才能真正鞏固美國的海上地位。

　　他說：“我們每次和伊朗、朝鮮爭論的時(shí)候，我們的依據(jù)都是他們沒有遵守國際規(guī)則——沒有遵守我們確定的國際標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在在航行問題上，我們試圖進(jìn)行同樣的爭論，可我們自己連公約成員國都不是。”

　　他說，五角大樓未來防衛(wèi)戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)“太平洋到印度洋、東亞和中東”戰(zhàn)略弧線，如果美國不加入該公約，就無法要求其他國家遵守國際規(guī)則行事，比如在南海領(lǐng)海爭端和霍爾木茲海峽航海安全等方面。

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