奧巴馬外交洗牌一年 “巧實(shí)力”難掩強(qiáng)權(quán)意圖

　　對外政策雖有進(jìn)展卻未能取得預(yù)期效果，美面臨的戰(zhàn)略困境沒有明顯改善

　　2010年1月20日是美國總統(tǒng)奧巴馬上臺執(zhí)政一周年。這一年來，奧巴馬政府為扭轉(zhuǎn)內(nèi)憂外患的戰(zhàn)略困境，以“巧實(shí)力”外交理念為指導(dǎo)，對美對外政策進(jìn)行重大調(diào)整，適度收斂擴(kuò)張鋒芒，更加重視多種手段的綜合運(yùn)用；宣示美國對外政策進(jìn)入一個以接觸合作、穩(wěn)健務(wù)實(shí)為主基調(diào)的新階段。

　　不過，在外界看來，奧巴馬政府對外政策雖有進(jìn)展卻未能取得預(yù)期效果，美面臨的戰(zhàn)略困境沒有明顯改善，在某些方面甚至還有所加深。

　　外交新政指向

　　奧巴馬政府基于對“布什主義”的深刻反思和對美現(xiàn)實(shí)處境的重新認(rèn)識，過去一年間對美對外政策進(jìn)行了全面的調(diào)整，既著眼現(xiàn)實(shí)威脅，更注重長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　其一，大幅提升經(jīng)濟(jì)安全在美對外戰(zhàn)略中的地位，全力遏制金融危機(jī)的蔓延和深化。奧巴馬上臺之時，美正深陷自上世紀(jì)30年代“大蕭條”以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。奧巴馬將金融危機(jī)及其地緣政治影響列為美“首要安全關(guān)切”，對外采取一系列重大舉措，遏制金融危機(jī)的蔓延和深化，其中包括推動召開了兩次G20金融峰會，呼吁國際社會在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)金融監(jiān)管方面與美國協(xié)調(diào)行動；提出經(jīng)濟(jì)“均衡增長”策略，敦促其他國家向美國開放市場。

　　其二，推出軍事打擊與經(jīng)濟(jì)援助相結(jié)合的“雙軌”反恐戰(zhàn)略，力圖重點(diǎn)打贏伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭。奧巴馬在反恐問題上汲取伊戰(zhàn)教訓(xùn)，緊緊圍繞“充足的資源”和“有限的目標(biāo)”做文章。反恐定位從“全球反恐戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)向“海外緊急軍事行動”，認(rèn)為“全球反恐戰(zhàn)爭”的提法夸大了“基地”組織的影響范圍；反恐重心從伊拉克轉(zhuǎn)向阿富汗和巴基斯坦，在逐步從伊撤軍的同時，加大對阿反恐投入，先后兩次宣布向阿增兵共計5.2萬人；反恐目標(biāo)從“突出民主”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)調(diào)安全”，將阿戰(zhàn)目標(biāo)確定為“瓦解、鏟除和擊敗”盤踞在阿、巴境內(nèi)的基地組織及其極端主義同伙，確保美不再遭受恐怖襲擊；反恐手段從“軍事為主”轉(zhuǎn)向“多管齊下”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等“軟實(shí)力”的作用。

　　其三，摒棄“單邊黷武”的外交政策，希望構(gòu)建“全面接觸”的新型國際關(guān)系。奧巴馬稱，“美準(zhǔn)備通過言辭和行動，開辟與全世界進(jìn)行接觸的新時代”。與傳統(tǒng)盟國加強(qiáng)合作，努力恢復(fù)跨大西洋伙伴關(guān)系，強(qiáng)化與日、韓的同盟關(guān)系；與“新興大國”進(jìn)行協(xié)調(diào)，重啟美俄關(guān)系，提升中美關(guān)系，深化美印“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；與“敵對國家”開展對話，頻頻向敘利亞、古巴、委內(nèi)瑞拉、蘇丹、緬甸等國伸出“橄欖枝”，尋求通過“坦誠對話”和“切實(shí)行動”，緩和敵對關(guān)系。

　　其四，廣泛參與解決全球性熱點(diǎn)問題，努力重塑美國際形象和“領(lǐng)導(dǎo)地位”。奧巴馬一改布什政府在國際事務(wù)中恣意妄為的“牛仔作風(fēng)”，努力向世人展示“負(fù)責(zé)任的大國形象”。努力推進(jìn)軍控和防擴(kuò)散進(jìn)程，高調(diào)提出“無核武器世界”倡議，提議召開全球核安全峰會，推動解決朝核、伊核問題；積極參與解決氣候變化問題，重返《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判，推動建立“后京都體制”；將發(fā)展提升至美對外戰(zhàn)略的核心支柱地位，提出美將幫助更多經(jīng)濟(jì)體加入全球貿(mào)易體系，支持聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，“讓所有人都享有發(fā)展機(jī)會”。

　　“巧實(shí)力”難掩強(qiáng)權(quán)意圖

　　奧巴馬對外政策既是在美國實(shí)力相對下降情況下的無奈選擇，也是適應(yīng)全球化深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)。奧巴馬上臺之時，美國在“兩場戰(zhàn)爭”和“一場危機(jī)”的雙重打擊下，陷入自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為困難的局面。與此同時，隨著全球化的深入發(fā)展，恐怖主義、氣候變化、能源短缺、疾病傳播等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅上升，“任何國家，無論其多強(qiáng)大，都無力單獨(dú)應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。”可以說，奧巴馬對外政策是美國實(shí)力相對下降和全球化深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，也與民主黨強(qiáng)調(diào)對話接觸、重視多邊合作的外交理念一脈相承。

　　奧巴馬高調(diào)推出的“巧實(shí)力”外交理念，不過是給美國傳統(tǒng)的“胡蘿卜加大棒”政策罩上了一件新外衣。國務(wù)卿希拉里·克林頓是“巧實(shí)力”外交理念的倡導(dǎo)者和推動者。她稱，美將領(lǐng)導(dǎo)一種將“原則性和實(shí)用主義相結(jié)合”的“巧實(shí)力”外交，“即面對每種情況，在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、文化等所有政策工具中，選擇正確的工具或組合”。“巧實(shí)力”外交理念強(qiáng)調(diào)要把外交置于武力之上，盡可能通過“接觸、傾聽和對話”，找到全球面臨的共同問題的解決辦法，但“巧實(shí)力”不等于軟實(shí)力。希拉里揚(yáng)言，美強(qiáng)調(diào)外交不能被視為軟弱的表現(xiàn)，“如有必要，美將毫不猶豫地動用世界上最強(qiáng)大的軍力，來保護(hù)美國的朋友、利益和人民”。

　　奧巴馬在重點(diǎn)經(jīng)營中東至南亞“不穩(wěn)定弧形地帶”的同時，加大了對亞太地區(qū)的關(guān)注和投入。為適應(yīng)世界力量重心加速東移的大趨勢，奧巴馬將亞洲置于美對外政策的突出位置。希拉里作為國務(wù)卿首訪亞洲，旨在宣示“美不僅是跨大西洋力量，也是跨太平洋力量。”為防止亞太地區(qū)出現(xiàn)挑戰(zhàn)美主導(dǎo)地位的國家或國家集團(tuán)，奧巴馬政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國的“亞太屬性”，努力維護(hù)地區(qū)力量平衡，加強(qiáng)在亞太地區(qū)投棋布子，特別是加強(qiáng)在“三線島鏈”方向的軍事部署。

　　奧巴馬對外政策在策略手法上與“布什主義”分道揚(yáng)鑣，但其維護(hù)和強(qiáng)化美霸權(quán)地位的根本目標(biāo)沒有改變。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“接觸、對話與合作”，并不是要放棄美“領(lǐng)導(dǎo)地位”，只是要改變美領(lǐng)導(dǎo)世界的方法，即“通過榜樣和行動來領(lǐng)導(dǎo)世界”，以便在美實(shí)力相對下降的情況下，通過“外包責(zé)任”來減少“霸權(quán)成本”。從奧巴馬政府一年來的外交實(shí)踐看，其對外政策的大調(diào)整并不等于大收縮。美國高調(diào)“重返”亞、非、拉，旨在強(qiáng)化地緣政治優(yōu)勢；積極參與解決全球熱點(diǎn)問題，謀求掌控全球治理的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

　　忙碌一年亮點(diǎn)不多

　　奧巴馬執(zhí)政一年來，其對外政策雖取得一定進(jìn)展，但并未達(dá)到預(yù)期目的，美面臨的戰(zhàn)略困境沒有得到明顯緩解，在某些方面甚至還有所加深。

　　一方面，對外政策取得一定進(jìn)展。美國與大國關(guān)系相對緩和，美俄關(guān)系走出低谷，中美關(guān)系總體保持了穩(wěn)定的發(fā)展勢頭；美國國際形象有所改善，皮尤研究中心最新民調(diào)顯示，對美持有好感的人數(shù)在大部分國家呈上升趨勢；美經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，2009年第三季度即實(shí)現(xiàn)2.2%的正增長。美著名戰(zhàn)略問題專家、哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈將此列為奧巴馬上臺一年的最大政績。

　　另一方面，對外政策未能達(dá)到預(yù)期目的。南亞反恐形勢繼續(xù)惡化，美在阿富汗陷入進(jìn)退兩難境地；美俄之間結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，雙方遏制與反遏制的斗爭仍在繼續(xù)；巴以和談停滯不前，朝核問題一波三折，伊核問題的和平解決未能取得明顯進(jìn)展。布熱津斯基在最新一期《外交》雜志上撰文稱，奧巴馬雖成功重建了美外交理念，但迄今給人們帶來的卻是“期待多于突破”。

　　奧巴馬對外政策受挫是多種原因促成的。奧巴馬從布什手中接過來的是一個“爛攤子”，即使對癥下藥，也不會藥到病除，戰(zhàn)略脫困將是一個長期和艱難的過程；奧巴馬攤子鋪得太大，戰(zhàn)線拉得過長，用基辛格的話講，“奧巴馬像一位象棋大師，同時開了6個棋局，可是他一盤都沒有下完”；奧巴馬的一些對外政策主張帶有濃厚的理想主義色彩，與客觀現(xiàn)實(shí)存在較大差距；奧政府對外政策與美國內(nèi)一些保守勢力和利益集團(tuán)的思想理念和切身利益相悖，受到嚴(yán)重干擾和牽制；最根本的原因是奧政府沒有真正接受“后美國世界”已經(jīng)到來的現(xiàn)實(shí)，在國際事務(wù)中仍把維護(hù)美利益和主導(dǎo)權(quán)放在首位，野心太大與實(shí)力相對有限的矛盾成為難以逾越的障礙。

　　“重振美國”路在何方

　　奧巴馬“巧實(shí)力”外交碰壁后，國內(nèi)批評聲浪日高，民眾對奧巴馬的熱情與耐心漸失。美國有線電視新聞網(wǎng)最新民調(diào)顯示，奧巴馬支持率已從上任時的76%下降至目前的54%。今年是國會中期選舉年，如何調(diào)整對外政策，抬升支持率，為民主黨造勢，是奧巴馬面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　各種跡象顯示，奧巴馬將主要從以下幾個方面調(diào)整美對外政策。一是更多展示“巧實(shí)力”外交中強(qiáng)硬的一面。奧巴馬在通過外交途徑解決伊核、朝核問題無果的情況下，正在考慮加大多邊和雙邊制裁力度。美中央司令部司令彼得雷烏斯1月10日在接受美國有線電視新聞網(wǎng)采訪時向伊朗發(fā)出戰(zhàn)爭警告，稱美已制定了“轟炸”伊朗核設(shè)施的應(yīng)急計劃。有媒體評論稱，“奧巴馬是扇著天使的翅膀而來，最終卻不得不回歸美國鷹的形象。”

　　二是可能加大對俄、中等新興大國的防范力度。奧政府在“外包責(zé)任”企圖未能如愿后，可能適度調(diào)整對俄、中等新興大國的政策。1月4日，美智庫歐亞集團(tuán)發(fā)表研究報告，稱“中美關(guān)系將是2010年全球最大的政治風(fēng)險”，這并非無稽之談。1月11日，美國國務(wù)卿希拉里公開表示，中美關(guān)系可能在2010年進(jìn)入一個不愉快的時期。

　　三是重新調(diào)整反恐作戰(zhàn)區(qū)域和使命任務(wù)。圣誕炸機(jī)未遂事件使美面臨的反恐問題再次凸顯。奧巴馬近日連續(xù)發(fā)表講話，稱恐怖主義是“為美面臨的最緊迫挑戰(zhàn)”。奧政府可能前置反恐問題在美對外政策中的位置，在繼續(xù)保持在阿富汗和巴基斯坦反恐投入的同時，將加大對也門、索馬里等國的反恐戰(zhàn)略關(guān)注和資源投入，以遏制全球恐怖主義的發(fā)展勢頭。

　　四是重點(diǎn)確保美在中東和南亞地區(qū)的國家利益。該地區(qū)各種矛盾交織，阿富汗戰(zhàn)爭、伊核問題、巴以沖突等均是美國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是阿富汗戰(zhàn)爭，其結(jié)局將是歷史學(xué)家為奧巴馬外交政策打分的主要依據(jù)。美國參謀長聯(lián)席會議主席馬倫近日簽發(fā)《2010年參聯(lián)會主席指南》，明確了美軍今年的戰(zhàn)略重點(diǎn)，首要任務(wù)就是保衛(wèi)美在中東和南亞地區(qū)的關(guān)鍵國家利益。

　　總的看，奧巴馬政府對外政策調(diào)整仍在進(jìn)行中，但其總體思路和框架已基本確定。在新的一年里，將繼續(xù)采取積極進(jìn)取的外交姿態(tài)，以實(shí)現(xiàn)“重振美國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但攤子大，難題多，加之國內(nèi)強(qiáng)硬派的掣肘，奧巴馬對外政策的推行仍將是荊棘載途、困難重重。

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