2010年中國(guó)腐敗案件“六最”：用人腐敗最難忍受

　　“造假騙官”、“土地奶奶”、縣委書(shū)記受賄1575次……

　　2010年,腐敗與反腐敗的較量再掀高潮,一系列重大反腐案件被逐一披露,人們?cè)谡駣^之余同樣感到震驚——在落馬官員人數(shù)增多以及腐敗落勢(shì)化等新現(xiàn)象出現(xiàn)之時(shí),反腐制度創(chuàng)新雖然在不斷發(fā)力,但2010年腐敗案件為何屢創(chuàng)“之最”?

　　早在2009年,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)在寫(xiě)給全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會(huì)議賀信中曾經(jīng)提出過(guò),“反腐倡廉建設(shè)面臨著許多新情況新問(wèn)題”。

　　當(dāng)一個(gè)個(gè)鮮活的案件展示在人們眼前時(shí),不少人意識(shí)到“新情況新問(wèn)題”還在不斷出現(xiàn)。

　　用人腐敗“最令人難以忍受”

　　2008年下半年,時(shí)任共青團(tuán)河北省石家莊市委副書(shū)記的王亞麗因冒充億萬(wàn)富翁女兒爭(zhēng)奪財(cái)產(chǎn)被舉報(bào)。經(jīng)查,王亞麗檔案中的姓名、出生日期、父母身份、入黨等基本情況虛假,年齡縮水達(dá)9歲之多,并存在惡意向組織隱瞞、利用金錢(qián)等不正當(dāng)手段謀取職務(wù)等行為。

　　2010年4月11日,王亞麗“造假騙官”案取得重大進(jìn)展。根據(jù)公開(kāi)資料顯示,有關(guān)方面給予時(shí)任石家莊市委副書(shū)記的張振江黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予時(shí)任石家莊市委宣傳部部長(zhǎng)的栗建華黨內(nèi)警告處分；給予時(shí)任石家莊市文化局人事處處長(zhǎng)楊路群開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分；給予時(shí)任石家莊市委宣傳部副部長(zhǎng)耿震環(huán)開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分,楊路群、耿震環(huán)因涉嫌犯罪已被移送司法機(jī)關(guān)……王亞麗本人則受到了開(kāi)除公職、黨員身份不予承認(rèn)、涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)的處理。

　　對(duì)于王亞麗“造假騙官”的情況,中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)其為“聞所未聞”。事實(shí)上,長(zhǎng)期以來(lái),用人不正之風(fēng)被各界人士公認(rèn)為是黨風(fēng)廉政建設(shè)中“最令人不能忍受的問(wèn)題”。

　　“用人不正之風(fēng)長(zhǎng)期以來(lái)就是一大頑癥�！敝醒朦h校教授林喆告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,從近幾年落馬官員的狀況可以看出,“帶病在崗”、“帶病提拔”、“買(mǎi)官賣(mài)官”的現(xiàn)象均比較嚴(yán)重。

　　“經(jīng)過(guò)這么多年的蔓延和變異,腐敗的類(lèi)型在不斷增多。相比其他腐敗行為來(lái)說(shuō),用人腐敗、‘買(mǎi)官賣(mài)官’的危害最大、最根本也最致命�！鼻迦A大學(xué)廉政治理中心主任任建明對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),“這種現(xiàn)象會(huì)摧毀整個(gè)官員體系,如果一個(gè)人的官職是通過(guò)買(mǎi)賣(mài)得到的,那他獲得官職后定會(huì)變本加厲地腐敗,這樣的話,再好的政策都會(huì)被扭曲,再大的矛盾都會(huì)被掩蓋,最終會(huì)形成惡性循環(huán)�！�

　　事實(shí)證明,在王亞麗“造假騙官”的過(guò)程中,權(quán)錢(qián)交易如影隨形。

　　對(duì)此,2010年,有關(guān)部門(mén)再出重拳整治用人腐敗——中央紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為的通知》,力圖對(duì)整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為,進(jìn)行重拳整治。

　　更進(jìn)一步彰顯中央反腐決心的是,在通知下發(fā)的同時(shí),中央紀(jì)委、中組部又聯(lián)合下發(fā)《堅(jiān)決剎住用人上的不正之風(fēng)——關(guān)于12起違規(guī)違紀(jì)用人典型案例的通報(bào)》,要求堅(jiān)決抵制包括“買(mǎi)官賣(mài)官”在內(nèi)的選人用人腐敗現(xiàn)象。

　　但是,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,時(shí)至今日,導(dǎo)致重大用人腐敗案件的制度漏洞仍未根除。對(duì)此,任建明指出,當(dāng)前用人制度體系還存在決定原則不夠徹底、程序性或?qū)嶓w性規(guī)定存在漏洞等缺陷。

　　“公開(kāi)選拔規(guī)定和競(jìng)爭(zhēng)上崗規(guī)定分別規(guī)定了‘公開(kāi)選拔’、‘競(jìng)爭(zhēng)上崗’是‘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一’。而按照上述的模式切換要求,應(yīng)當(dāng)做如下規(guī)定才徹底,即‘公開(kāi)選拔是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的基本方式’。其所確立的原則是‘競(jìng)爭(zhēng)選拔是原則,不競(jìng)爭(zhēng)是例外’。”任建明說(shuō),在競(jìng)爭(zhēng)選拔原則下,任何采用有限競(jìng)爭(zhēng)或非競(jìng)爭(zhēng)的選拔方式都只能是例外,均需要選拔主張者舉證,并經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的審查、監(jiān)督和批準(zhǔn)方能實(shí)施。

　　任建明進(jìn)一步分析說(shuō),程序性或?qū)嶓w性規(guī)定上存在的漏洞有可能會(huì)被某些人操控和利用。

　　“以公開(kāi)選拔規(guī)定為例,其中‘公開(kāi)選拔’包括6個(gè)先后程序:發(fā)布公告、報(bào)名與資格審查、統(tǒng)一考試、組織考察研究提出人選方案、黨委(黨組)討論決定、辦理任職手續(xù)。按照上述的模式切換建議,這個(gè)程序是有缺陷和漏洞的。”任建明解釋說(shuō),“事實(shí)上,組織考察、研究提出人選方案是完全不必要的；黨委(黨組)討論決定可以部分前置到統(tǒng)一考試之前或直接整合到報(bào)名與資格審查之中,剩余的則應(yīng)被撤銷(xiāo)。當(dāng)然,報(bào)名與資格審查需要加強(qiáng),應(yīng)把黨管干部的原則,干部政策、干部候選人標(biāo)準(zhǔn)以及政治、廉政審查都納入其中�！�

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