云南將取消農業(yè)戶口 戶改辦法有望本月出臺

　　從1月1日起，云南省將深化戶籍制度改革,取消“非農業(yè)人口”、“農業(yè)人口”的 “二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”戶籍登記管理模式，統(tǒng)稱為居民戶。昨日是收假后的第一天，昆明市四區(qū)的派出所都迎來了許多咨詢戶口遷轉問題的群眾。但是，由于昆明市的實施辦法未出臺，目前尚不能按照新政策辦理。市公安局表示，昆明市的戶改辦法有望在本月20日后出臺，希望市民耐心等待。

　　上午10時，在新村派出所里，李女士正在向辦理戶籍的民警講述情況。她的兒子在兩年前買下了親戚公改私的房子，也已經(jīng)在昆明工作和結婚了，但是戶口問題卻一直沒解決。眼看小孫女就要上幼兒園了，為了能讓小孫女進自家附近較好的幼兒園，這戶口問題成了全家人的一塊心病。去年底從報紙上了解到，今年我市將實行新的戶籍政策，所以一過完新年李女士就趕過來問情況。聽完李女士的介紹，辦證廳的民警向李女士解釋：現(xiàn)在昆明市關于新政策的文件還沒有出臺，所以在1月20日以前還沒有辦法按照新政策來辦理戶口遷轉，并為李女士留下了辦證廳的電話，希望她1月20日以后再詢問新的情況。李女士表示，現(xiàn)在來辦事情，民警的態(tài)度都很好，就是希望這些方便百姓生活的好政策能夠快一些落實，而且辦理的程序能夠少一些，速度能夠快一些。

　　在文林派出所門口，記者遇到了兩個前來詢問情況的大學生。他們都是云師大大四的學生，畢業(yè)之后不想選擇回老家文山，而是留在昆明找工作。他們今天來只是想問一問關于新戶籍政策的情況，以便為以后留在昆明做一些準備。下午，記者在梁源派出所看到，前來詢問戶籍改革情況的市民大部分是老人。他們是縣區(qū)的，離退休后在小區(qū)里買了房子，他們同樣想知道自己這樣的情況能不能落昆明戶口。王大爺說，他每次一牽扯到戶口問題就要花好幾天時間回晉寧縣辦理，十分麻煩。前不久他想去泰國旅行，為了辦護照他耽誤了好幾天，最后護照辦下來了，可是去泰國的時間也被耽誤了。

　　那么昆明市新的戶改政策到底什么時候可以出臺呢？據(jù)市公安局治安管理支隊戶政處的有關負責人介紹，戶口是與百姓生活息息相關的大事，大家都希望好的政策能夠盡快落實，采取新措施，提升管理和服務水平。從去年開始，市公安局就根據(jù)公安部、省政府關于調整戶籍遷移政策的有關要求，結合本市實際，特制定了《昆明市戶籍管理制度改革的實施意見》，昆明戶籍新政有望在1月20日以后出臺新方案，希望市民耐心等待。

　　新聞助讀

　　取消農業(yè)戶口 改革學生落戶

　　本次云南深化戶籍制度改革的主要內容是：一、在城鄉(xiāng)建立統(tǒng)一的戶籍登記管理模式，打破“農業(yè)戶”與“非農業(yè)戶”的“二元制”戶籍管理模式，取消“農業(yè)人口”、“非農業(yè)人口”的等級化，統(tǒng)一登記為“居民戶”。二、以準入條件取代人口控制指標。落戶準入條件為，申請人同時具備有合法產(chǎn)權的固定住所和穩(wěn)定生活來源這兩個條件，才能遷移落戶。合法產(chǎn)權的固定住所是指取得《房屋所有權證》的住宅，單位分配給職工長期居住未出售產(chǎn)權的住宅。穩(wěn)定生活來源是指有合法穩(wěn)定收入、能夠自食其力、不需要領取“低�！苯�。三、改革學生落戶辦法。凡參加國家統(tǒng)考，被我省普通高等學校、中等專業(yè)學校(含高等職業(yè)學校、技工學校)錄取的，入學時可自愿選擇是否辦理戶籍遷移手續(xù)。

　　據(jù)省公安廳相關負責人介紹，此次我省的戶籍改革雖然在全國是第13個實施戶籍制度改革的省市，但卻是改革最徹底的一個省。(記者李凌 布婷婷)

　　戶籍改革應對篇

　　教育

　　敞開校門接納外來人員子女就學

　　1月1日起，我省將實施“一元制”戶籍登記管理制度。新的戶籍登記制度必將給昆明帶來許多新的機遇和挑戰(zhàn)。記者日前在市教育局采訪時了解到，昆明已做好接納外來人員子女就學的準備。

　　積極籌建“藍天學�！�

　　市教育局初教處葛雪萍處長告訴記者，按照國家規(guī)定，昆明從2004年起，就開始接納外來人員子女進入城區(qū)公辦學校，并為此建立了農民工子女就學的“綠色通道”。截至2007年11月，我市公辦、民辦學校共接受外來人員子女已達13萬人，并且51%在我市公辦學校就讀。

　　與民辦學校相比，我市的公辦學校條件相對好些，因此外來務工人員都希望把自己的孩子送到公辦學校。為了更多地滿足外來人員的需求，我市在4城區(qū)外來人員居住相對密集的地區(qū)撥出�？�，積極籌建“藍天學�！�.

　　官渡區(qū)佴家灣社區(qū)是外來人口比較密集的社區(qū)，佴家灣小學作為官渡區(qū)選定的“藍天學�！保�由政府出資新建教學樓，使學校辦學規(guī)模比原來擴大了一倍多，今年新招收的一年級學生中，80%是外來人員子女。由于老城區(qū)居民近年來向一環(huán)以外搬遷的較多，老城區(qū)的不少學校更多地招收了非本地戶籍子女入學。如：環(huán)城一小、環(huán)城二小、桃源小學等，外來人口子女已占所招收學生的60%以上。

　　為保證外來人員子女平等享受義務教育，市教育局根據(jù)外來人員實際居住地，將就近和相對就近安排入學，并且盡量安排在公辦學校，公辦學校因學位不足而委托民辦學校招生的，由教育部門撥給補助經(jīng)費。

　　昆明教育壓力不大

　　相關業(yè)內人士認為，取消農業(yè)戶、非農業(yè)戶及其他類型戶的登記管理模式劃分，統(tǒng)一登記為居民戶，使農村人口的流動更為便捷。

　　但在城市落戶有一定的準入條件，比如申請人在居住地同時具備有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源這兩個條件，合法固定住所是指取得《房屋所有權證》的住宅；單位分配給職工長期居住未出售產(chǎn)權的住宅。穩(wěn)定生活來源是指有合法收入、能夠自食其力生活、不需要領取最低生活保障金等。而城市的生活成本遠遠高于農村，這對人的流動來說，就是個壓力。加之，三年教育綜合改革，云南各州市不少學校教學水平提升很快，而省外教育水平也比較高，因此，戶籍登記“一元化”后，昆明城區(qū)不一定會突然涌入大量要進入義務教育學校的外來孩子。

　　葛雪萍說，昆明市在2004年就開始全面接納外來人員子女進入公辦學校讀書，主城4區(qū)經(jīng)過幾年的摸索，總結出了不少具有本土特色的工作經(jīng)驗，各中小學也針對農民工子女的心理問題等，探索新的教育方式，開展有針對性的各種活動�，F(xiàn)在對外來人員子女的就學工作已進入正常軌道。所以，我們可以說新的戶籍登記制度的實施，對昆明教育來說，壓力并不大。(記者馮麗俐)

　　專家談

　　取消城鄉(xiāng)戶口之分是水到渠成之舉

　　——訪市社科聯(lián)主席龍東林

　　我省戶籍改革的啟動，使長期以來分隔城鄉(xiāng)的一道高墻即將拆除，“可預見的效果是城鄉(xiāng)間的人為屏障消除，城鄉(xiāng)流動加快，阻礙全省城市化、工業(yè)化進程的政策性門檻降低，全省城市化進程有望加速。”對這一我省貫徹科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大舉措的影響，市社科聯(lián)主席龍東林如此評價。

　　龍東林談到，戶籍制度世界各國都有，管理的尺度寬嚴不一，但使之成為限制農村人口向城市流動主要屏障的只有少數(shù)發(fā)展中國家。城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度與市場經(jīng)濟體制的要求相背離，它限制社會資源的自由流動，特別是限制了作為生產(chǎn)力最活躍的因素人的流動，所以最早成為我國經(jīng)濟體制改革不斷沖擊的對象。自上世紀80年代起迅速壯大的農民工隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大潮一再掀起農民進城的高潮，這種農民進城的高潮有力地推動了中國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程，成為改革開放的重要支撐。而隨著大量農民的入城，隨著大量農村變?yōu)槌擎?zhèn)，這種人為地隔絕城鄉(xiāng)流動的戶籍管理體制就越來越難以適應社會發(fā)展的現(xiàn)實了。一方面大量農村勞動力背景離鄉(xiāng)為城市的建設和發(fā)展做出了巨大貢獻，另一方面，在現(xiàn)行戶籍制度下，他們卻不能分享城市發(fā)展的成果。城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度已經(jīng)成為實現(xiàn)社會公平、構建和諧和社會的障礙。

　　結合云南、昆明實際，龍東林談到，我省是邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟社會本不發(fā)達，加上山區(qū)多而平地少，2007年，全省城鎮(zhèn)化率僅為31%(2010年全省的目標是35%，國家全面小康的指標為50%)，而昆明的城市化率也僅為59%。城市化是實現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展集約化、規(guī)模化的不可逾越階段，而城市化最主要的標志就是人口的城市化比例不斷提高，要實現(xiàn)這一目標，改革城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度就是完全必要的。

　　“很多人擔心廢除城鄉(xiāng)隔離的戶籍制會造成農村人口蜂涌入城，其實多年來的實際情況已經(jīng)告訴我們，不會發(fā)生這種情況”，龍東林說，事實上，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的戶籍管理體制既無法有效限制大量而長期“暫住”在城里的農村人口，也無法應對由小城市流入大城市，由二線、三線城市流入一線城市的數(shù)以億計的“外來人口”。大量“外來人口”進城后已經(jīng)扎下根，結下果。

　　“取消城鄉(xiāng)戶口之分，是水到渠成之舉”，龍東林說，此外要看到，拉美一些國家在城市化過程中在短時期內大量農業(yè)人口涌入城市，造成嚴重的城市病，這是由這些國家的土地制度造成的。這些國家土地高度集中在極少數(shù)大農場主手中，農民其實沒有土地，在農業(yè)現(xiàn)代化的條件下只能進城謀生而別無它路。我國農村廣泛實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，每戶農民都有自已的土地，在現(xiàn)有政策的條件下，進城創(chuàng)業(yè)的農民仍然與農村有著極密切的聯(lián)系，他們的根仍然在農村，不會像拉美無地農民那樣整村整村地完全離開土地。總之，取消城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度不僅是一個加速城市化進程的重要舉措，更是一個促進社會公正，促進社會和諧的善政之舉。(記者吳曉松)

　　評論

　　積極推動戶籍改革

　　努力縮小城鄉(xiāng)差別

　　當我們今天關注戶籍改革的時候，這個問題已經(jīng)被淡化了很多。社會主義市場經(jīng)濟價值觀使然，你是“哪里的人？”早就不重要了，“英雄不問出處”已經(jīng)成為我們身邊每天都會發(fā)生的一個不爭的事實。

　　戶籍制度改革是我國政府和公眾長期以來共同關注的一個重要話題。被形容為“鋼板”、“堅冰”的我國原有的戶籍制度，在當時的歷史條件下，肯定有它積極正確合理的一面。然而，由于戶籍的二元結構，城市戶籍人員是國家政策的優(yōu)待者，農村戶籍人員則容易受到政策的歧視，因此往往造成了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的極端不平衡。那時候，上戶口、辦調動幾乎是和登天一樣困難，分居兩地的“牛郎織女”比比皆是，“農轉非”可以改變一個人的命運，娃娃的戶口只能跟母親一方等等，戶籍瓶頸成了許多人一生都無法逾越的障礙。

　　經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開人、財、物的流動，流動促進發(fā)展。人口的流動是生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟進步和城市發(fā)展的必然需求和動力。市場經(jīng)濟越發(fā)展，人口流動會越頻繁。因此，旨在實現(xiàn)社會公平的中國戶籍改革才一次次打破堅冰，撬動鋼板，走到了讓越來越多人看到希望、看到前途的今天這個來之不易的局面。

　　積極推動戶籍改革，逐步解決現(xiàn)行戶籍制度中不合理的成分，是縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)社會公正，構建和諧社會的需要。同時我們也要明白，戶籍制度改革是一項十分復雜的工作，牽涉行政學、經(jīng)濟學、社會學、政治學、人口學等諸多學科領域，關系重大，不可能一步到位，應以穩(wěn)定為前提，逐步創(chuàng)造條件，把握時機，循序漸進，從而早日實現(xiàn)兼顧公民權益、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等價值趨向的戶籍制度。

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