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金觀(guān)平:節(jié)約集約用地絲毫不能懈怠

2022-06-26 09:39:00
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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  6月25日是第32個(gè)全國(guó)土地日,主題仍是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)”。一個(gè)節(jié)日主題延續(xù)多年不變,十分罕見(jiàn)。我國(guó)為何對(duì)節(jié)約集約用地如此重視?

  首先,這是由我們的“家底”決定的。人多地少是我們不能回避的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。第三次國(guó)土調(diào)查顯示,2019年底,我國(guó)耕地面積約19.18億畝,人均耕地面積只有1.36畝,不足世界平均水平的40%。另外,我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地也很緊缺。全國(guó)耕地由高到低依次劃分為10個(gè)質(zhì)量等級(jí),平均等級(jí)僅為4.76等。其中,一等到三等耕地僅占31%,中低產(chǎn)田占比三分之二以上。

  其次,這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。一個(gè)不能否認(rèn)的事實(shí)是,在過(guò)去幾十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,我國(guó)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快。國(guó)土三調(diào)顯示,2019年我國(guó)建設(shè)用地6.13億畝,較2009年二調(diào)增加1.28億畝,增幅26.5%。同時(shí),耕地?cái)?shù)量減少的趨勢(shì)還在持續(xù)。目前,一些省份耕地保有量已突破耕地紅線(xiàn),有的甚至低于劃定的永久基本農(nóng)田面積。這樣的“一增一減”,并不可持續(xù)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、建設(shè)用地呈剛性增長(zhǎng)的情況下,只有嚴(yán)控增量、挖潛存量,才能統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù),實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

  再次,唯有節(jié)約集約用地,守住耕地紅線(xiàn),糧食安全才有保障。我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)多年豐收,人均糧食占有量超470公斤,高于世界平均水平,也高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線(xiàn)。但還需充分認(rèn)識(shí)到,我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不牢固,供需緊平衡依然是糧食供求的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。近幾年,部分國(guó)家保護(hù)主義有所抬頭,糧食等農(nóng)產(chǎn)品全球配置的不確定性增加。在此情況下,堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線(xiàn),對(duì)確保我國(guó)糧食安全尤為重要。

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),土地作為基本生產(chǎn)要素,其配置也要相應(yīng)調(diào)整,必須下決心扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)土地大量投入的粗放型發(fā)展模式,創(chuàng)新措施推進(jìn)節(jié)約集約用地。

  當(dāng)前,一些城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)低效和閑置用地問(wèn)題比較突出,可以考慮修訂部分行業(yè)用地定額指標(biāo),強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地剛性約束,探索工業(yè)用地供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變,提高工業(yè)用地利用效率。同時(shí),考慮到村莊用地總量過(guò)大、布局不盡合理,可探索有效盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地的路徑。

  此外,還要加大對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為的查處力度,向社會(huì)釋放對(duì)違法占用耕地“零容忍”的強(qiáng)烈信號(hào)。要落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé),把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解下達(dá),并作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核。

[責(zé)任編輯:滕丹丹]
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