牢記囑托 砥礪奮進(jìn)|全過(guò)程人民民主,如何讓立法更體現(xiàn)民意
在上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心,有一間半開(kāi)放的會(huì)議室,房間陳設(shè)很簡(jiǎn)單,一個(gè)電視機(jī),一張長(zhǎng)桌子和幾十把椅子,墻面掛著些照片和街區(qū)代表介紹。
6月14日,全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧萍聚工作室黨支部書(shū)記朱國(guó)萍坐在會(huì)議室中,想起2019年自己在此見(jiàn)到習(xí)近平總書(shū)記的場(chǎng)景,仍難掩激動(dòng),“當(dāng)時(shí)見(jiàn)到總書(shū)記,就是在這間會(huì)議室。時(shí)間過(guò)得太快了,當(dāng)日的場(chǎng)景歷歷在目,也鼓舞我至今!
2019年11月2日,習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心,考察社區(qū)治理和服務(wù)情況。當(dāng)時(shí),一場(chǎng)別開(kāi)生面的法律草案意見(jiàn)建議征詢(xún)會(huì)正在進(jìn)行。習(xí)近平同參加征詢(xún)會(huì)的中外居民親切交談,詳細(xì)詢(xún)問(wèn)法律草案的意見(jiàn)征集工作情況。正是在那一次的視察中,習(xí)近平總書(shū)記首次提出:“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。
2021年7月1日,在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記指出:“踐行以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展全過(guò)程人民民主”。
2015年7月,上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)設(shè)立的第一批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一,兩個(gè)月后,虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)第一次收到全國(guó)人大發(fā)來(lái)的立法草案征詢(xún)意見(jiàn)通知。此后,這些關(guān)于法律草案的意見(jiàn)與建議,從老百姓的熱烈討論中,切實(shí)體現(xiàn)在了成文的條例中。
開(kāi)門(mén)立法,廣納民意,從虹橋街道“始發(fā)”的“立法直通車(chē)”,如今已覆蓋上海16個(gè)區(qū),搭乘“立法直通車(chē)”的市民越來(lái)越多,為國(guó)家和上海的發(fā)展不斷貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”,其中不少高質(zhì)量意見(jiàn)被相關(guān)法律法規(guī)所采納。
“法律法條不是只用來(lái)打官司的,而是用來(lái)保障老百姓的”
2015年7月,全國(guó)人大常委會(huì)法工委正式批復(fù)虹橋街道為基層立法聯(lián)系點(diǎn),讓普通百姓實(shí)實(shí)在在地參與到國(guó)家立法之中,這也是唯一設(shè)在城市街道一級(jí)的聯(lián)系點(diǎn)。
2019年在該點(diǎn)視察時(shí),習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過(guò)程的民主。所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀,通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。
對(duì)于這一點(diǎn),朱國(guó)萍深有感觸,甚至心有感恩。此前,朱國(guó)萍曾在虹橋街道從事了三十余年的基層工作,被大家親切地稱(chēng)為“小巷總理”。
朱國(guó)萍說(shuō),在自己的日常工作中,曾處理過(guò)非常多的糾紛,家庭的、鄰里的。彼時(shí),作為社區(qū)工作者,一般用兩種方法解決的,一是用情,另一是用法。但前者要付出很大的努力,卻難治本,后者則會(huì)鬧得大家都很難看。
而在暢通渠道、設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)后,朱國(guó)萍感到,法制意識(shí)開(kāi)始深入民心,很多糾紛由此可以被提前預(yù)防,“其實(shí)在大家層層討論法律、修改法律,甚至主動(dòng)提出法律意見(jiàn)的時(shí)候,一是大家被普法了,二是大家會(huì)切實(shí)地感受到自己是國(guó)家的主人,哪怕他只修改一個(gè)標(biāo)點(diǎn),他也會(huì)有很強(qiáng)烈的參與感。”朱國(guó)萍說(shuō),“老百姓知道了,法律法條不是只用來(lái)打官司的,而是用來(lái)保障自己的,是和自己直接有關(guān)的!
老百姓直接參與立法和修改法律條例的案例,在古北市民中心便可一窺。市民中心內(nèi)陳列著一張聘請(qǐng)夏云龍為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)虹橋街道基層立法的聯(lián)系點(diǎn)信息員的聘書(shū),而事實(shí)上,夏云龍老先生已年近八旬,是長(zhǎng)虹社區(qū)的一個(gè)普通居民,但是他對(duì)垃圾分類(lèi)立法非常熱心。
在條例草案第二次審議后召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上,關(guān)于垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題討論十分熱烈。夏云龍從老年人的視角發(fā)表了意見(jiàn),建議按照大多市民熟悉的四分法來(lái)分。他說(shuō),如果分類(lèi)搞得太復(fù)雜,老年人記不住。“真沒(méi)想到,我的建議最終被采納入法了!毕睦舷壬旨(dòng),“這說(shuō)明立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)征集不是擺樣子,老百姓的想法能在立法中切實(shí)得到體現(xiàn)。”
截至目前,該基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成67部法律草案的意見(jiàn)征詢(xún)工作,提出意見(jiàn)建議1363條,其中101條被采納。
一路走來(lái),小小立法聯(lián)系點(diǎn)收集民意民情方法更多元化
立法點(diǎn)的建立已有時(shí)日,在上?得髀蓭熓聞(wù)所律師吳新慧看來(lái),基層立法聯(lián)系點(diǎn)并不是一成不變的。
吳新慧是這個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)首批信息員。從早期的《反家庭暴力法》,到前兩年的《民法典》《未成年人保護(hù)法》,再到2021年以來(lái)的《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法(草案)》《公司法(修訂草案)》等立法草案征詢(xún)意見(jiàn),吳新慧看著老百姓提出的一條條建議被最高立法機(jī)關(guān)討論、審議,以及納入法律條文。
如今,虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)已構(gòu)建起“一體兩翼”工作架構(gòu),在16個(gè)居民區(qū)、70個(gè)區(qū)域單位分設(shè)基層立法信息采集點(diǎn),建立多個(gè)信息采集聯(lián)絡(luò)站,形成了以310余名信息員為主體,10家顧問(wèn)單位和10家專(zhuān)家人才庫(kù)為“兩翼”的基本模式。最新探索是,信息員在立法之后轉(zhuǎn)化為“法治宣傳員”,通過(guò)他們的傳播,提升市民群眾的法治意識(shí)。此外,特別聚焦了一些重點(diǎn)人群,比如獨(dú)居老人、婦女、殘障人士等,聽(tīng)取民意的覆蓋面越來(lái)越全,讓更多的人有機(jī)會(huì)參與到立法直通車(chē)之中!斑@是一個(gè)很重要的變化,是思想層面上的變化。”
而在收集民意的方式方法上,虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn),主動(dòng)上前,變得更有前瞻性。吳新慧感到,在收集民意的過(guò)程中,以前更多的是在原有的收到立法建議的基礎(chǔ)上去聽(tīng)取民意,現(xiàn)在則會(huì)走在前面,如對(duì)一些社會(huì)生產(chǎn)生活方面所涉及的法律需求,現(xiàn)行的法律如未覆蓋,卻又必須要通過(guò)立法的方式去解決,信息員甚至民眾會(huì)去做一個(gè)主動(dòng)的收集!皬脑瓉(lái)的參與到立法的過(guò)程中,到現(xiàn)在走到立法的前面,這也是一個(gè)重要的提升。”
收集民意民情的方式方法也在日趨多元化。傳統(tǒng)意義上,收集立法意見(jiàn)采取的多是走訪調(diào)研、開(kāi)座談會(huì)、以書(shū)面的方式征集意見(jiàn)等。如今,更多更有效的方式正在涌現(xiàn),如在各個(gè)樓宇的黨群服務(wù)陣地建立立法工作站,有些信息員還會(huì)利用白領(lǐng)午間休息一小時(shí)的時(shí)間,提供一些法制聯(lián)動(dòng)活動(dòng),包括立法意見(jiàn)的征集、法制宣傳等!斑有更豐富的,比如線上線下或直播聯(lián)動(dòng)的方式,開(kāi)拓更多的途徑后,立法信息的來(lái)源和質(zhì)量都會(huì)有一個(gè)很大程度的提升!
“立法機(jī)制一步一步地完善,上海建立了一個(gè)觸角更廣闊的立法體系!眳切禄壅f(shuō),基層百姓與國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)之間架起“連心橋”,彰顯了人民民主的廣泛性和真實(shí)性!巴ㄟ^(guò)這樣一個(gè)小小的基層立法聯(lián)系點(diǎn),我切實(shí)地感受到讓立法更體現(xiàn)民意,讓法治更得民心這一點(diǎn)。”