規(guī)劃引領(lǐng)，把鄉(xiāng)村建成幸福家園（扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)①）
習(xí)近平總書記強調(diào)：“要以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。”
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、建成什么樣。
如何加強科學(xué)規(guī)劃，讓鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖照進(jìn)現(xiàn)實？如何健全機(jī)制，落實鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求？如何穩(wěn)步提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平？圍繞這些問題，我們推出“扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”系列報道，敬請關(guān)注。
——編 者
規(guī)劃師下鄉(xiāng)編制藍(lán)圖，鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效
江西省永豐縣藤田鎮(zhèn)易溪村，新房整齊規(guī)整，庭院花果飄香，文化廣場與游園小景相映成趣。田園美景背后，離不開鄉(xiāng)村規(guī)劃師的付出。
提起初到易溪村的印象，掛點幫扶的鄉(xiāng)村規(guī)劃師帥斌勇連連搖頭：“當(dāng)時，老房子年久失修，垃圾亂丟，基礎(chǔ)設(shè)施落后，不少鄉(xiāng)親有怨言�！�
“不要臟亂差，想要整潔美，這是鄉(xiāng)親們的共識�？删唧w怎么干，大家伙七嘴八舌意見不統(tǒng)一�！币环咴L下來，帥斌勇提議召開村民大會，反饋入戶收集的村民急難愁盼，把規(guī)劃思路逐條解釋給大伙兒聽。
經(jīng)過努力，村民們就規(guī)劃方案達(dá)成共識。易溪村有序推進(jìn)村道拓寬、環(huán)境整治，村莊逐漸美起來。村民全程參與，成了鄉(xiāng)村建設(shè)的主人翁。
“那棵老樟樹下建起的村民議事點，就是鄉(xiāng)親們出的金點子。”易溪村黨支部書記王家俊介紹，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)親們的這個提議，帥斌勇實地勘察，征求意見，反復(fù)修改方案，扎實推進(jìn)建設(shè)。如今，這里成了鄉(xiāng)親們商議村中大小事務(wù)的好場所。
規(guī)劃的生命力在于實施，要讓一張張藍(lán)圖變成鄉(xiāng)村美景，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的執(zhí)行力至關(guān)重要。
規(guī)劃引領(lǐng)，四川成都崇州市白頭鎮(zhèn)五星村，這個昔日的貧困村正變成宜居宜游的幸福新村。看到鄉(xiāng)親們的“旅游飯”越吃越香，崇州市規(guī)劃和自然資源局派駐白頭鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師曹云華倍感欣慰。
五星村的蝶變，離不開曹云華的規(guī)劃設(shè)計。大到發(fā)展規(guī)劃編制，小到綠化樹種配置，他都全程參與、嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)中，下工地盯施工；運營后，參與編制民宿管理服務(wù)辦法……在曹云華的全程“陪伴式”規(guī)劃服務(wù)下，五星村變身“中國最美休閑鄉(xiāng)村”。
鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。成都市規(guī)劃和自然資源局副局長張佳介紹，經(jīng)過多年實踐，鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度已實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。為廣泛吸引人才，成都面向社會公開招募510余人。同時，在市、縣兩級設(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)劃專項經(jīng)費，為鄉(xiāng)村規(guī)劃師履職提供保障。
鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。今年的中央一號文件提出，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才�！翱茖W(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，要用專業(yè)的人做專業(yè)的事�！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院副教授高偉說，鄉(xiāng)村規(guī)劃師不光要規(guī)劃藍(lán)圖，還要“陪伴式”服務(wù)規(guī)劃實施，要優(yōu)化掛點鄉(xiāng)村規(guī)劃師的在地服務(wù)，提升農(nóng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施等水平。
近年來，在自然資源部的積極推動下，一大批鄉(xiāng)村規(guī)劃師活躍在基層一線。各地通過推行責(zé)任規(guī)劃師制度、鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度等，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效。自然資源部國土空間規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步要繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)大專院校和規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)提供服務(wù)，深入實施規(guī)劃專業(yè)人才下鄉(xiāng)，進(jìn)一步打通規(guī)劃實施“最后一公里”。
生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村生活美美與共
浙江省金華市金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)雅里村，一幅江南水鄉(xiāng)美景。村里拓寬了道路，通上了天然氣，連通了水系。生態(tài)洗衣房里，三五個村民正在洗衣服�！跋匆潞蟮膹U水統(tǒng)一處理，不污染水源�！�70歲的村民金建成滿面笑容地說。
不光洗衣房，村里家家戶戶都做到了雨污分流，生活廢水分類收納，輸送到村里的污水處理終端統(tǒng)一處理�！皬拇迩f的資源稟賦、村民的生活習(xí)慣出發(fā)，我們對村莊統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化了生產(chǎn)生活生態(tài)空間。”雅里村黨支部書記宋小如指著規(guī)劃圖介紹，村北是生產(chǎn)區(qū)，村中央是生活區(qū)，西側(cè)是盆景長廊。“我們村是浙江省首批‘千村示范、萬村整治’工程示范村，近20年來，我們堅持一張藍(lán)圖繪到底，如今，村子已是省級美麗宜居示范村�！彼涡∪鐫M臉自豪地說。
鄉(xiāng)村規(guī)劃著力提升服務(wù)功能。曹宅鎮(zhèn)黨委書記方偉介紹，鎮(zhèn)里規(guī)劃建設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)中心、婦兒之家、文化禮堂、新時代文明實踐站、小公園、小廣場等便民設(shè)施，很受鄉(xiāng)親們歡迎。
“一葷兩素一湯才3元，真實惠！”“木耳炒肉片、排骨燉山藥，味道真不錯�！薄顼垥r分，雅里村的養(yǎng)老服務(wù)中心傳出陣陣歡笑�！凹议T口養(yǎng)老，生活真舒心�！贝迕裢踝谡袊@。
產(chǎn)村融合，宜居又宜業(yè)。依托果蔬產(chǎn)業(yè)園、盆景長廊等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，雅里村規(guī)劃引領(lǐng)“農(nóng)業(yè)+文旅”融合發(fā)展�！班l(xiāng)村美味、美景的吸引力正逐步轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力�！彼涡∪缰钢粔K甜玉米地介紹，這是村里新規(guī)劃的“共享農(nóng)田”，村里提供托管服務(wù)，供需對接、產(chǎn)品直供，首期推出的50多畝很快以每畝每年1.5萬元的價格被認(rèn)領(lǐng)。村民黃錦祥加入了“共享農(nóng)田”耕種管理隊，他說：“一天能拿120元工資，這新‘飯碗’真不錯！”
有了好的規(guī)劃引導(dǎo)，鄉(xiāng)親們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性高漲。近3年來，雅里村沿線發(fā)展成為金東區(qū)重要的盆景培育與交易中心。盆景產(chǎn)業(yè)美化了村莊環(huán)境，鼓起了村民腰包，全村150人從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值1300多萬元。
放眼全國，經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，越來越多的鄉(xiāng)村成了“環(huán)境美”與“生活美”共享的幸福家園。鄉(xiāng)村建設(shè)行動如火如荼，95%以上的村莊開展了清潔行動，村容村貌明顯提升，越來越多的鄉(xiāng)村“硬件”“軟件”同步強化，鄉(xiāng)親們出行、看病、上學(xué)、辦事都更加方便，去年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，實際增長9.7%。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊首席科學(xué)家鄭向群說，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)不僅要改善人居環(huán)境，更要促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，提升富民產(chǎn)業(yè)效益，美美與共，鄉(xiāng)村生活將更加美好。
保護(hù)性發(fā)展，揚長補短，傳統(tǒng)村落煥發(fā)新機(jī)
村如其名，進(jìn)入湖北省廣水市武勝關(guān)鎮(zhèn)桃源村，眼前豁然開朗：兩山之間，一片平畦，溪流蜿蜒。這個大山深處的村莊里，百年以上的石頭民居有200多處，百年以上的柿子樹有600多棵。
“石頭村”“柿子谷”是桃源村的獨特景觀，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的金字招牌�！氨Ｗo(hù)傳統(tǒng)、突出特色、修舊如舊，這是我們鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的總原則�！碧以创妩h支部書記殷修勇說。
說起鄉(xiāng)村建設(shè)歷程，殷修勇打開話匣子：剛起步時，有人提議“把石屋推倒，建成連片新房”，可絕大多數(shù)鄉(xiāng)親看著老屋、古樹舍不得。經(jīng)過反復(fù)商議，大伙兒形成統(tǒng)一意見——對百年石屋進(jìn)行保護(hù)性整修，村里從北京邀請專業(yè)團(tuán)隊量身定制發(fā)展規(guī)劃。
鄭向群說，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，不搞大拆大建。
“古樸原真”的鄉(xiāng)村規(guī)劃落地生根，桃源村村民們建民宿，開農(nóng)家樂，打土灶，燒農(nóng)家小吃，讓客人們感受原汁原味的山鄉(xiāng)生活。村里還建起了制醋、釀酒、掛面等民間手工藝作坊。桃源村持續(xù)擦亮“鄉(xiāng)愁”招牌，村里人氣越來越旺。
關(guān)停所有礦山，挖掘文化資源，這是浙江省長興縣李家巷鎮(zhèn)石泉村在鄉(xiāng)村建設(shè)中做出的選擇。石泉村始建于南北朝時期，文化旅游資源豐富�！霸诒Ｗo(hù)中利用，讓古村落活起來，就能帶火鄉(xiāng)親們的日子�！贝逦瘯敝魅胃咚N薇介紹，經(jīng)過規(guī)劃論證，石泉村走上了古村落保護(hù)建設(shè)的新路，帶動100余戶村民實施美麗庭院“微改造”，重塑古村靚麗風(fēng)景線。古風(fēng)酒吧、古風(fēng)研學(xué)……一個個別致的業(yè)態(tài)陸續(xù)營業(yè)，去年村集體經(jīng)濟(jì)增收40余萬元，帶動50多戶村民人均增收3萬元以上。
傳統(tǒng)村落承載鄉(xiāng)愁，是鄉(xiāng)村文明的載體。目前全國有6819個村落被列入中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，實施掛牌保護(hù)。中央財政給予資金支持，推動傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展和集中連片保護(hù)利用。各地因地制宜，改善村落人居環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。
“鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)補短板的同時，還要揚長板�！备邆フf，要保留地域特征、鄉(xiāng)土特色，加大保護(hù)力度，讓鄉(xiāng)村文明更好助力鄉(xiāng)村振興。
