電視專題片《正風反腐就在身邊》第二集:《守護民生》
央視網(wǎng)消息:人民對美好生活的向往,就是我們黨的奮斗目標。對于人民來說,美好生活不是一個抽象概念,而是一件件具體的事情,一個個具體的愿景。全面建成小康社會的出發(fā)點和落腳點,就是要滿足人民在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老,以及民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面一個個具體的需求和向往,讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
民生工作離老百姓最近,同老百姓生活最密切。各級紀檢監(jiān)察機關認真落實黨中央決策部署,堅持以人民為中心的政治立場,推動各地區(qū)各部門各單位結合實際解決好與群眾利益息息相關的問題,讓群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊、紀檢監(jiān)察就在身邊、正風反腐就在身邊。
農民工群體是一支新型勞動大軍,一頭連著城市,一頭連著農村,務工收入是許多家庭的收入大頭,也是他們脫貧致富的重要支撐。截至2019年,我國有2.9億農民工,其中約1.7億需要離家務工。農民工工資能否及時支付、合法權益能否得到充分保障,關乎千家萬戶民生福祉,關乎社會大局和諧穩(wěn)定,關乎如期實現(xiàn)全面小康。
2018年,浙江省玉環(huán)市紀委監(jiān)委查處了一起嚴重侵害農民工權益的典型案件。案件的緣起,是在2016年8月,一名農民工來到當?shù)丶o委,對原玉環(huán)縣城區(qū)勞動保障所所長吳?颠M行實名舉報。這名農民工說,他因為受了工傷,通過勞動保障所和企業(yè)進行仲裁調解,整個調解過程吳福康沒有安排他和企業(yè)見過面,工傷賠償款也是吳福康轉交的,調解協(xié)議書上寫著45000元,但實際給他的只有37000元,中間相差8000元,吳?到忉屨f是紙面上多寫點給企業(yè)抵稅用,但他認為是被吳?地澪劢亓袅。紀委迅速對這一線索展開核查。
孫婉琴(浙江省玉環(huán)市紀委監(jiān)委工作人員):跑到企業(yè)了解,企業(yè)跟吳?抵v的其實就是一樣的,他說是抵稅用的。
之所以出現(xiàn)這一情況,其實是因為這名農民工在舉報前曾經到勞動保障所理論,驚動了吳福康,他私下把8000元還給了企業(yè)并和企業(yè)統(tǒng)一口徑,雙方一口咬定只賠了37000元。吳?敌睦锴宄约鹤鲞^的事一旦暴露,后果嚴重,因此想方設法掩蓋真相,對抗調查。
吳福康(原玉環(huán)縣人力資源和社會保障局城區(qū)勞動保障所所長):這兩年時間,31個案件里面我賺了錢。企業(yè)賠了多少錢,我確實沒告訴工人,我確實有隱瞞。
雖然調查一上來就遇到了障礙,但調查組注意到,吳?翟谶M行調解時多處違反了工作規(guī)定程序,感到事情應該沒那么簡單。
孫婉琴:賠償書跟實際收款不一致的,這些都不符合規(guī)定的。民工的當事人和企業(yè)主不在當場調解,調解過程當中全部是吳?狄蝗,也不符合兩個人以上參與調解的規(guī)定。
吳福康是否存在貪污受賄行為,調查組感到不能就此止步。玉環(huán)作為全國縣域經濟排名前列的工業(yè)強縣,不到400平方公里的土地面積上有一萬多家工業(yè)企業(yè),務工人員尤其是外來農民工權益保護,是這座城市必須解決好的重點問題,對涉及侵害他們權益的問題線索不能輕易放過。調查組調取了吳?到鼛啄杲涋k的幾百起工傷和職業(yè)病仲裁調解案卷,逐一聯(lián)系涉及的企業(yè)、工人,對賠償金額進行核查。
梁國棟(浙江省玉環(huán)市紀委監(jiān)委工作人員):逐一電話(聯(lián)系),確認有幾起中間金額存在著更大的差距。我們也鐵定這里面肯定存在著問題。
這些務工人員大部分來自全國四面八方,流動性很大,有些又去了別的城市務工,有些已經回了老家,為此,調查組遠赴安徽、湖北、江西等六七個省份尋訪相關務工人員,歷時一年多,找到了多名當事人,獲得了吳?地澪劢亓舻脑鷮嵶C據(jù)。
梁國棟:我記得當時我們到江西去取證,有一人叫鄭通樓,取證的時候他是二級塵肺,奄奄一息了,我們取證結束沒過多久,他就過世了。工傷仲裁15萬元,拿到手只有9萬多元。
2018年,54歲的鄭通樓因塵肺病去世。他和妻子孫巧枝是2001年離開江西農村老家去玉環(huán)打工的,希望多掙些錢,給女兒更好的生活環(huán)境和教育條件。鄭通樓在一家汽車配件廠打工,他所在的工序粉塵嚴重,早年間企業(yè)又沒有任何防護措施。到2014年,鄭通樓病情越來越重,經鑒定為塵肺病三期,已構成二級傷殘。
孫巧枝(鄭通樓妻子):吃飯睡覺都戴著呼吸機。談到賠償?shù)氖虑,那個廠里面還是不肯賠。雖然說我們在那里待了十幾年了,公司后來理都不理,進都不讓我們進去了。
治病很快花光了所有積蓄,還欠下了債,女兒那時上初三,因為家里實在困難也輟學回家了。
孫巧枝:不給錢我們也沒有辦法,老公在那邊戴一個呼吸機那樣等下去也不是個事,后來我們請了一個律師在那里搞,律師給我們搞一點錢回來。
律師告訴他們,勞動保障所所長吳?禃䦷退麄冋移髽I(yè)仲裁調解。過了段時間,律師通知他們去領賠償金,調解書和發(fā)票都寫著15萬元,給的現(xiàn)金卻只有10萬元,律師也是說相差部分是抵稅用的,夫妻倆按約定給了律師10%代理費,拿到手的只有9萬元。調查組聯(lián)系了相關企業(yè)詢問,企業(yè)表示交給吳福康的賠償金確實是15萬元,貪污截留事實得到了確證。
孫巧枝:其實少了5萬塊錢,這個我們自己心里也有數(shù),我也沒有告他或者怎么樣,我老公他那個人也是一個老實人,他人病得那個樣子,一直在說不是他幫我們要,我們還要不過來,他是這個意思。
調查組找到的不少務工人員,都經歷了類似的辛酸。他們幾乎都是收入低、生活貧困的社會群體,為了掙錢養(yǎng)家,不辭辛苦,在高風險環(huán)境下長期作業(yè);當他們遭遇工傷,相關企業(yè)卻推卸責任的時候,他們又面臨著失業(yè)、治療等重重生存壓力,急需經濟補償。這種時候,勞動保障部門成了傷殘工人和家人的希望,面對弱勢群體的殷切期盼,本應為工人們雪中送炭,但吳福康卻反而雪上加霜,從工人們的救命錢里吃差價。而且,吳?挡⒉皇敲總案子都敢截留,而是專門挑選家在外地、看起來為人樸實、不會質疑自己的務工人員下手。這樣的行為,嚴重啃噬群眾的獲得感,侵蝕黨執(zhí)政的政治基礎。當聽了一個個務工人員講述他們曾經遭遇的困境,調查組下定決心要還他們一個公道。
梁國棟:每個工人的訴苦,對我來說感觸很深。他們受傷以后謀生手段可能也會受很大的影響,賠償金額對他們來說很重要,一定要追到底,把這個贓款追到手返回給這些工傷人士。
調查組還注意到,不少務工人員都提到在他們和吳?抵g還有一個角色,就是代理律師。在吳?嫡{解的案件中有兩個律師的名字頻繁出現(xiàn),一個叫雷繼策,一個叫黃斗榮。調查表明,這兩人其實既沒有律師證,也沒有基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證,發(fā)現(xiàn)幫務工人員維權是條掙錢的路子,他們就經常守在醫(yī)院門口打著律師的旗號招攬生意,實質上只是中間代理人,每一單收取賠償款10%到20%的代理費。他們和吳?迪嗷ゴǎ餐怖。
梁國棟:我們在查辦吳福康案件的過程中間發(fā)現(xiàn)了一個蛛絲馬跡,就是說蠻多工傷方留下的號碼居然就是這個野律師的號碼。野律師能夠充當吳?档恼f客,如果(務工人員)一旦有疑義或者要問廠方什么之類的,他用野律師對他進行安撫跟勸解。
由于兩人都不是真律師,幫工人要賠償主要是依靠吳?等ズ推髽I(yè)仲裁調解。他們因此經常給吳?邓统锌、煙酒茶葉等禮品,和他搞好關系。
雷繼策(涉案人員):沒有證的話做這一行的話必須要認識當官的人,他是勞動所所長,不管什么事,像這個案件給他他就會處理掉。里面肯定有一個差價,這個很明白,抵稅抵什么稅。
對兩人的調查證明,兩人對吳?到亓糍r償款早就心知肚明,反而在務工人員面前為吳?怠暗侄悺钡恼f法背書。吳福康也需要這樣的人從中溝通配合,打消務工人員的疑問。賠償款下來了,兩人能拿到代理費,吳?的軓闹薪亓,雙方都得利。
吳?担ㄔ癍h(huán)縣人力資源和社會保障局城區(qū)勞動保障所所長):他要求10萬(元),我跟企業(yè)談了15萬(元)。我當時就在想,我這個就好像做生意一樣,他們要求多少錢,我達到他們的要求,我就在這其中賺取差額,賺了一點點意思意思。
吳福康身為公職人員,卻把職責做成了生意,對待務工人員和廠方,他各有一套生意經。在務工人員這邊,吳?当M量壓低他們的期待,說服他們以較低的金額接受調解。而在廠方那邊,吳?祫t把賠償金往高里談。用這樣的模式,他從31個務工人員的工傷賠償款中共計截留了29萬多元。
梁國棟:作為公職人員,吳?涤羞@樣的行為,性質其實比較惡劣。我們留置的時候很多人得知這個事情都拍手稱好。能夠獲得企業(yè)方跟工傷人員多方的認同也是我們執(zhí)法執(zhí)紀者最終想達到的心愿吧。
2019年,浙江省玉環(huán)市人民法院對此案公開宣判,不少務工人員專程趕來旁聽。吳?狄蜇澪圩、受賄罪被判處有期徒刑三年四個月,并處罰金40萬元,同時追繳款項32.54萬元。追回的賠償金,被一一送到了當事人手中。
孫巧枝:那個錢去年給我們打過來了,5萬塊錢。謝謝紀委幫我們找過來,不是紀委幫我們找過來,我們這個錢肯定就拿不到了。
這個案件雖然發(fā)生在經濟發(fā)達的浙江玉環(huán),但受到傷害的多是來自貧困地區(qū)的務工人員。全面建成小康社會,必須關注一線職工、農民工、困難職工等群體,讓他們的合法權益得到充分保障,讓每一個勞動者活得更有尊嚴,實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。玉環(huán)市紀委監(jiān)委督促市人力資源和社會保障局切實整改,規(guī)范調解程序,強化對干部的監(jiān)督和對企業(yè)的監(jiān)管,最大限度保護務工人員權益。
全面建成小康社會成色如何,很大程度上要看群眾獲得感、幸福感、安全感的提升。黑惡勢力是經濟社會健康發(fā)展的毒瘤,嚴重危害人民群眾的生命財產安全。黨的十九大后,黨中央決定開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭,既要打掉為禍民間的黑惡勢力,更要清除背后庇護他們的“保護傘”,切實提高人民的安全感。
紀檢監(jiān)察機關堅決貫徹黨中央的決策部署,與政法機關緊密協(xié)作,形成攻堅合力。自掃黑除惡專項斗爭開展以來,截至2020年11月底,全國共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題81366個,立案處理黨員干部和公職人員97802人。中央紀委國家監(jiān)委督辦了一批重大典型涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件,公開通報曝光,形成強大震懾。其中,引發(fā)輿論強烈關注的孫小果案就是一個典型案件。
2019年3月,一個叫孫小果的人因故意傷害案被昆明市官渡區(qū)人民法院決定逮捕,他和同伙在一家KTV打架斗毆,踢爆了對方的膀胱,將對方打成二級重傷。公安機關調查發(fā)現(xiàn),孫小果注冊有多家公司,經營多家酒吧夜店,是昆明夜場上有名的“大哥”,貌似合法的公司外衣背后實質是一個涉黑涉惡團伙,做著諸多違法犯罪勾當,開設賭場、放高利貸、非法拘禁、故意傷害,不一而足。孫小果這個名字一經公布,頓時引起轟動。許多昆明人都有印象,20多年前就有個孫小果,犯下多起性質惡劣的大案,當年已經被判處死刑。這是不是同一個孫小果呢?
蔣彪(云南省昆明市公安局刑事犯罪偵查支隊一級警長):應該是死刑已經執(zhí)行的,怎么他沒死。坑羞@樣一個概念,詫異,非常詫異。
這個孫小果正是20年前的那個孫小果。他是如何離奇“復活”的,是否涉及公職人員違紀違法?政法機關對孫小果涉黑涉惡團伙犯罪展開調查的同時,紀檢監(jiān)察機關也成立專案組與政法機關協(xié)同辦案,深挖背后的“保護傘”和涉黑涉惡腐敗問題,對涉及的一百多名公職人員進行了審查調查,最終給予黨紀政務處分60人,組織處理50人,談話提醒22人,移送檢察機關審查起訴19人,查清了這一案件中存在的公職人員徇私枉法行為。
張雪貧(云南省紀委監(jiān)委工作人員):中間只要有一個人是嚴格執(zhí)法,他的這個事情就走不下去,每一個人都松這么一個小口子,最后就撕開了一個大口子。
梳理孫小果案跨越20年的過程,他第一次犯罪是在1994年,當時在昆明市環(huán)城南路,他和另外四名男子光天化日之下將兩名女青年強行拉上車,開到郊區(qū)實施輪奸。當時孫小果不是主犯且未滿18歲,被判處三年有期徒刑。然而到了1997年,本應在監(jiān)獄服刑的孫小果離奇地出現(xiàn)在了社會上,再次強奸4名未成年女性,其中1人是未滿14歲的幼女。他還非法拘禁并虐待侮辱兩名女性,手段極其殘忍,傷情慘不忍睹。他的惡行當時引發(fā)公眾強烈憤慨,經調查,發(fā)現(xiàn)是孫小果的母親孫鶴予和繼父李橋忠,在1995年找關系非法為孫小果辦理了取保候審,隨后又非法為其辦理了保外就醫(yī)。
陳浩(云南省紀委監(jiān)委工作人員):孫小果的母親對孫小果,這種愛是一種無原則的,給他搞了一個假的病歷就做了一個保外就醫(yī),第一次就讓他逃避了處罰。一天牢也沒坐那次。
孫小果母親孫鶴予,原名孫學梅,早先是昆明市公安局官渡分局民警,繼父李橋忠當時是五華分局副局長。1998年,二人就因包庇孫小果1994年所犯強奸案被查處,孫鶴予被開除公職并以包庇罪判處有期徒刑5年;李橋忠受到留黨察看兩年和撤職處分;給孫小果違規(guī)辦理取保候審的兩名警察也被以瀆職罪追究了刑事責任。孫小果也因1997年再次犯下多樁重案,于1998年2月被昆明市中級人民法院一審判處死刑立即執(zhí)行。公眾都以為事情到這里就終結了,沒想到20年后類似情節(jié)再次上演,而且這次更匪夷所思,是“死而復生”。徹查并公布孫小果案的真相,關乎社會對法治公平正義的信心。
陳浩:司法是社會正義的最后一道防線。為什么孫小果這個案子影響震動這么大,真是觸碰到了普通老百姓的一個心里的底線了。
調查發(fā)現(xiàn),孫小果1998年一審被判處死刑之后,先后經歷了兩次改判。第一次是1999年,孫小果被判處死刑后上訴,云南省高級人民法院經二審,改判為死刑緩期兩年執(zhí)行。經調查,這次二審改判在事實認定和適用法律上存在錯誤,但并未發(fā)現(xiàn)徇私枉法情節(jié)。改判死緩后,孫小果被投入云南省第一監(jiān)獄,按照法律,死刑緩期兩年期間沒有新的犯罪,則轉為無期徒刑。如果孫小果就此依法服刑,也不可能再為禍社會,然而,2003年他的母親孫鶴予刑滿釋放后,又一門心思要從監(jiān)獄里撈人。
孫鶴予(孫小果母親):很矛盾,也很恨他,你說不疼他吧也不可能,總是想讓他(受處罰)能夠輕一點,有溺愛在里面,這是我的問題。你說做這個母親做得失敗不?很失敗,真的,很失敗。
孫鶴予當時已被開除公職,但李橋忠仕途又有了起色,在五華區(qū)城管局擔任局長。孫鶴予于是和李橋忠提出讓他再去找關系,李橋忠也就一口答應。
李橋忠(孫小果繼父):他是他媽生的,他媽是我的老婆,作為他的繼父,他媽提出來這個東西,肯定是找熟人,更好說話,更好通融。
調查發(fā)現(xiàn),正是李橋忠和孫鶴予的多方運作,致使2007年9月,云南省高級人民法院對孫小果案啟動再審,并最終由死緩改判孫小果有期徒刑二十年。這一再審改判顯然極不正常。
陳浩:按照法律的規(guī)定要有新的證據(jù)、新的事實各方面才能啟動再審,這個案件其實是沒有,不符合這個條件的。
調查組循著這次再審的流程,逐一對照每一個關口的權限和職責,由此鎖定了每一關的責任人,并發(fā)現(xiàn)多個環(huán)節(jié)都有公職人員嚴重徇私枉法。
田波(時任云南省高級人民法院立案庭庭長):處理我,我都接受。因為這個案子最后給社會造成的影響,真的太壞了,真的太壞了。判決拿到那一天我掉眼淚了,做了一輩子的法官,最后成了罪犯。
田波,時任立案庭庭長。立案關是再審的第一關,正是田波開了這第一個口子。孫小果的繼父李橋忠曾經在部隊服役,他打聽到田波也曾經在同一個部隊當過兵,就輾轉托戰(zhàn)友約田波吃飯。
張雪貧(云南省紀委監(jiān)委工作人員):兩次,每次5萬塊錢,給田波送過10萬塊錢,那田波在這個過程中,就想方設法為李橋忠出主意想辦法。
田波:對我的戰(zhàn)友也好,對李橋忠也好,不去怨恨別人,怨恨自己。心理學上有一句話說得很好,你心里面有這個鉤子別人才能夠掛東西,如果沒有這個鉤子,別人掛不上這個東西,也是自己沒把握好自己吧。
立案關之后是審判關,李橋忠夫婦自然接下來就把審判監(jiān)督庭庭長梁子安作為重點公關的對象,向他行賄十余萬元。
梁子安(時任云南省高級人民法院審判監(jiān)督庭庭長):改這個案子的時候,實際上我當時也知道這是不對的,交給你的就是一個關口,你把不住這個關口,后面這個是有經驗教訓的。
當時梁子安明知這個案子不該改,但面子上又抹不開,他于是告訴李橋忠夫婦,這事難度大,建議他們再找找院領導。時任云南省高院院長是趙仕杰,雖然李橋忠不認識趙仕杰,但卻繞著彎子,找到了能和趙仕杰說上話的人。
劉天鳴(時任西雙版納州檢察院黨組成員 副檢察長 專案組成員):李橋忠這個人很掌握中國社會的潛規(guī)則,這個事情放在他那兒,盡管他官不大,但是他通過繞,我認識你,你認識他,他認識他,他認識他,最后繞到那兒,這是決策者,行了。那個年代就吃飯,吃吃吃一路吃過去,吃完了,好,再集中火力,再送點東西,找到了能辦事也能辦成事的人。
調查發(fā)現(xiàn),李橋忠通過不止一個人和趙仕杰打了招呼,其中之一是時任云南省長秦光榮的秘書袁鵬,李橋忠輾轉通過一個私人老板結識了袁鵬,送了3萬元,袁鵬接受請托給趙仕杰打了個電話。
張雪貧:袁鵬是省里面主要領導的秘書,當時李橋忠告訴孫鶴予說,他是當秘書的,他背后的人官有多大,他的權力就有多大,對方接到電話那考慮的肯定是這個人,這個事情是你跟我提的,還是你背后的人跟我提的。
這些繞著圈子打的招呼起到了作用,趙仕杰找到時任審判監(jiān)督庭庭長梁子安提了這個案子,大意是如果能動就動一動。
梁子安:他這個人,他不會很那個的,他一般就是他意思表露了就拉倒了。我當時只要表態(tài)我保留意見,不那個的話,也行。但是畢竟沒有那個。我說我就是,第一句話是盲從領導,第二句話,我是喪失原則。
調查發(fā)現(xiàn),孫小果案再審歷時一年,進行了三次審委會討論,之所以反復討論,正是因為不少審委會成員都認為,這個案子事實證據(jù)沒有錯誤,不該改判。這間莊嚴的審委會會議廳,每個人只要走進這里,就應當摒除一切外界影響,只仰望至高無上的法律。遺憾的是,少數(shù)人最終將人情關系和領導意愿帶進了屬于法律的空間,并凌駕在了法律之上。
梁子安:最后一次合議,表態(tài)就這樣的,事實不動了,就把刑期改了,這個案子誰都不敢動事實。
就這樣,孫小果完成了“復活”的重要一步,刑期變成了有期徒刑20年。調查發(fā)現(xiàn),李橋忠夫婦同時又在監(jiān)獄系統(tǒng)活動,操作違規(guī)減刑,時任云南省監(jiān)獄管理局政委羅正云和李橋忠既是老鄉(xiāng)又是戰(zhàn)友,于是不顧原則答應給他幫忙。
羅正云(時任云南省監(jiān)獄管理局政委):1983年到1997年的時候他是在部隊工作,是和我在一個部隊,和我是上下級關系,又是戰(zhàn)友。
羅正云把時任云南省第一監(jiān)獄政委劉思源叫來和李橋忠一起吃飯,嘴上說在原則范圍內關照,下屬也就心領神會。
劉思源(時任云南省第一監(jiān)獄政委):羅正云一句話,我們肯定是要買賬的。跟分管的副監(jiān)獄長說,反正領導既然說了關照,你們關照好就行了。
調查組調取孫小果服刑期間的記錄查證,發(fā)現(xiàn)多名監(jiān)獄管理人員在領導授意下違紀違規(guī),給予孫小果不正常的特殊待遇,孫小果每個月考核都是滿分,連續(xù)七年被評為勞動改造積極分子,接連獲得減刑。尤其荒唐的是,孫小果還號稱在監(jiān)獄里發(fā)明了一個“聯(lián)動鎖緊式防盜窨井蓋”,向國家知識產權局申請后獲得了實用新型專利,第一監(jiān)獄據(jù)此認定孫小果“重大立功”再次報請減刑。
劉思源:減不減,法官把關去,減不減我就不管你了,該關照關照,我也報了反正。
調查表明,井蓋設計圖紙其實是孫鶴予托人從外面帶進去的,當時云南省第一監(jiān)獄有機械加工車間,從技術到材料都有便利條件,在一些監(jiān)獄干警幫助下,同監(jiān)其他懂技術的犯人制作出了模型。孫小果的設計陳述材料經鑒定都不是本人筆跡,是同監(jiān)犯人代寫的。孫小果面對諸多證據(jù),仍一口咬定井蓋是自己發(fā)明,但謊言被調查組當場揭穿。
劉天鳴(時任西雙版納州檢察院黨組成員 副檢察長 專案組成員):我們審訊他的時候,我就問他,他到死都說這個東西是他發(fā)明的,不假。我說行,那現(xiàn)在來來來,我給你紙給你筆,還需要什么樣的制圖工具,你要實在畫不出來,我把原圖給你照著畫,照著畫他都畫不出來。很尷尬,就沉默,就不說話,耍賴賴不掉,那不吭氣就完了。
經調查核實,孫小果在云南省第一監(jiān)獄總共減刑3次,2009年1月轉監(jiān)到云南省第二監(jiān)獄,在二監(jiān)又減刑兩次,于2010年4月出獄,實際服刑時間只有12年5個月。之所以中間要由第一監(jiān)獄轉到第二監(jiān)獄,是因為違規(guī)減刑遇到了阻力。
羅正云(時任云南省監(jiān)獄管理局政委):2008年李橋忠給我打過一個電話,說孫小果在一監(jiān)減刑未能得到通過,他說主要是一監(jiān)的一個紀委書記叫何紹平持不同意見,而且態(tài)度非常堅決,你能不能跟他說一下。
調查組調取當年的減刑會議記錄,記錄顯示時任第一監(jiān)獄紀委書記何紹平在多次會議上都提出反對意見,認為孫小果的減刑不符合規(guī)定。何紹平也還清晰地記得,羅正云為此專門打來了電話。
何紹平(時任云南省第一監(jiān)獄紀委書記):他說孫小果減刑你怎么不同意,我說不是我不同意減,他這個是不符合規(guī)定。他說你們這個規(guī)定太多了。我說不是我們的規(guī)定多,我說這個是司法部和最高人民法院、最高人民檢察院的規(guī)定。
雖然領導打了電話過問,但下一次會議上,何紹平仍然不同意。
何紹平:我還是堅持不同意,我不圖什么,我必須要依法,你領導認為我不行,你給我換了就算了,沒事。當時我的身份是紀委書記,紀委書記就有這個職責,對這個事情進行監(jiān)督。
正是因為何紹平的反對,羅正云等人只好將孫小果轉到第二監(jiān)獄,繞過何紹平繼續(xù)操作。如果多一些人能夠像何紹平一樣堅持原則,孫小果也不可能“復活”,但遺憾的是,許多人選擇了另一個錯誤的答案。
陳浩:大家都覺得,我這里通融一下,賣個面子給個人情,應該沒什么問題,后面還有人會來把關,我只是它當中的一個環(huán)節(jié),不重要,都是這種想法,最終導致這個事情就辦成了。
網(wǎng)友們都在問:孫小果家究竟有多大的權力,能辦成這么多事情?調查人員起初其實也有同樣的疑惑,當一路查下來,發(fā)現(xiàn)孫家最大的官員只是繼父這個區(qū)城管局長,卻成功打通了層層關節(jié),堪稱拍案驚奇。而且,雖然不少人收受了孫家的錢物,但他們都表示其實主要不是圖財,更多的是因為“朋友圈”“戰(zhàn)友圈”的熟人請托,看的是人情和面子?此品艘乃嫉谋澈,其實深刻地反映了那個時代社會風氣的積弊。
孫鶴予:我老公說為什么他要去辦這個事情?實際上是能力的體現(xiàn)。我覺得他說這個話是真實的。他也樂意幫朋友的忙,所以他找朋友辦事,那也是非常順當。我老公他,唉,實際上真的挺對不起他的,把他害了。
2019年12月23日,云南省高級人民法院對孫小果案經再審依法公開宣判,對之前兩次改判依法予以撤銷,維持1998年一審的死刑判決,并和他出獄后犯組織、領導黑社會性質組織等罪被判處有期徒刑二十五年的終審判決合并,決定對孫小果執(zhí)行死刑。2020年2月20日,孫小果被執(zhí)行死刑。紀檢監(jiān)察機關將涉嫌違法犯罪的公職人員移交司法審理,2019年12月15日,19名涉孫小果案公職人員和重要關系人職務犯罪案公開宣判,19人分別被判處兩年至二十年不等有期徒刑。他們當中不少人過去都身在司法、執(zhí)法部門,如今卻因違法受到制裁,留下沉重的警示。
陳浩:公職人員對手中的權力、對國家的法律要有一種敬畏之心。一次不公正的審判,污染的是水源,社會的影響會更大。
公正的法治環(huán)境,既是全面小康的重要組成部分,也是全面建成小康社會的制度保障,必須努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義,才能給人民以踏實的安全感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,就是要聚焦人民群眾最關切的問題,解決好他們的操心事、煩心事、揪心事。
按照黨中央關于“不忘初心、牢記使命”主題教育有關部署,中央紀委國家監(jiān)委機關牽頭,會同15個中央國家機關部門,聚焦教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等民生領域侵害群眾利益問題,聚焦發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,開展漠視侵害群眾利益問題專項整治,共受理群眾信訪舉報7.21萬件,查處民生領域侵害群眾利益問題9.8萬起,處理13.01萬人。
深圳這座城市,是中國改革開放的一個縮影。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰(zhàn)略構想至今,貫穿始終的,是為人民謀幸福的初心。四十年來,深圳從一個小漁村到大都市,人民生活水平大幅提高,教育、醫(yī)療、住房等實現(xiàn)翻天覆地的變化,成為全面建設小康社會的一個樣板。發(fā)展也會不斷伴隨新問題,必須去關注和解決。民營醫(yī)療領域存在的一些亂象,就是一個改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題。
2017年10月的一天,一名患者從深圳惠愛婦科醫(yī)院門診部二樓跳下,多處受傷,引發(fā)強烈關注。該患者是在這家醫(yī)院遭遇醫(yī)療欺詐和強制消費,因無力支付被強行扣押,為了逃出來,只能冒險從二樓跳下。此事一經報道,有更多受害者站出來發(fā)聲,表示自己也遇到過類似經歷。
患者1:他就說你這個長了息肉,要必須做手術,他說要交九千多少。我說我沒那么多錢,我說我不做了,他說不行。你不交錢他又不讓你下手術臺。
患者2:那你上了手術臺,只有他說怎么辦就怎么辦,那你不去交錢,他不給你醫(yī)。你在那里躺半個小時一個小時,你流血死了到時候那怎么辦呢?逼著只能去交錢動手術了。
群眾的痛點,就是紀檢監(jiān)察機關工作的重點。不擇手段逐利的劣質醫(yī)療機構得以存在,也說明監(jiān)管存在問題和漏洞。深圳市委、市紀委監(jiān)委以治理醫(yī)療領域腐敗和作風問題為切入點,深挖徹查醫(yī)療亂象背后的公職人員違紀違法問題,督促醫(yī)療衛(wèi)生主管部門切實加強監(jiān)管,整治醫(yī)療亂象,維護患者權益。
趙福權(深圳市紀委監(jiān)委工作人員):對于一些醫(yī)療機構的這些亂象,包括這些問題,反映很大。那我們就從這個辦案中,看能不能揭開這個口子。
2018年6月,深圳市紀委監(jiān)委接到群眾舉報,反映深圳市衛(wèi)計委副主任劉堃收受一些醫(yī)療機構禮金、禮品卡,影響到公正執(zhí)行公務。經核查,劉堃確實存在利用職務便利收受錢物,放松監(jiān)管的情節(jié),深圳市紀委監(jiān)委對其予以立案審查調查。
劉堃(深圳市原衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任):都是一些民營醫(yī)院的院長,剛剛開始收錢就是過年過節(jié)來看看你,兩個節(jié),一個中秋,再就是春節(jié),沒有什么事求你,就是拉近關系,認識以后好辦事。都是朋友介紹的,不認識誰敢收他的錢。
深圳作為改革開放前沿城市,外來人口眾多,按常住人口配置的公立醫(yī)療資源難以滿足龐大的就醫(yī)需求,使得深圳成為了目前全國民營醫(yī)療開放程度最高、服務份額最大的城市。一些優(yōu)秀民營醫(yī)院成為了公立醫(yī)療體系的有益補充;然而,一部分患者的遭遇,也暴露出民營醫(yī)院良莠不齊,尤其是泌尿、婦科、整形等領域,每年都會有大量患者投訴。這些亂象背后,既有資質審批不嚴、業(yè)務監(jiān)管不到位等問題,再往深處查,更有腐敗和作風問題。
余少歡(深圳市紀委監(jiān)委工作人員):過度醫(yī)療,醫(yī)療欺詐,老百姓告了,告了以后你們要接受處罰,行政處罰,實際上就通過他(劉堃)來減輕或者規(guī)避這個處罰。發(fā)現(xiàn)他們在這個過程中,和劉堃之間有這種權錢交易,有這種行賄受賄的行為。
劉堃收受賄賂共500多萬元,很多是發(fā)生在他擔任深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局局長期間。衛(wèi)生監(jiān)督局掌管著對醫(yī)院的衛(wèi)生執(zhí)法、監(jiān)督檢查、行政處罰等重要權力,民營醫(yī)院老板們自然想和他拉近關系,而劉堃并不拒絕。
黃忠文(涉案民營醫(yī)院老板):劉堃,光光頭,很好說話,跑到他辦公室去,第一次我試探性給了他兩萬塊,我說領導比較辛苦,這個給你喝茶的。他都沒怎么拒絕我,我的感覺還是,他應該比較接納我。
老板們送上錢物,訴求非常明確。深圳市對民營醫(yī)院執(zhí)行年審制度,分ABCDE五個等級,如果哪家醫(yī)院一年內扣分多了,等級低了,就會面臨不同程度處罰,如果一年之內24分被扣完,就要被吊銷資格。對這些醫(yī)院來說,爭取少扣分、輕處罰,關乎能否在醫(yī)療行業(yè)繼續(xù)立足。
黃忠文:我寧肯花錢也不愿扣分,你扣分比較多,你就評不了A,評到E,那就變黃牌警告,黃牌警告就面臨,不小心要面臨停業(yè)整頓。
調查表明,黃忠文累計向劉堃行賄91萬元,劉堃則多次在執(zhí)法自由裁量權上做文章,本來應該扣6分的違規(guī)行為,就變成扣2分罰點款了事。
黃忠文:打電話給他講一下,一般都會(處罰)輕一點,我為什么后面會變成,原來送兩萬,后來變送五萬,給他五萬、十萬,我感覺他這個人很夠哥們兒。
監(jiān)督者和被監(jiān)督者成了哥們兒,監(jiān)督也就被架空。有一家泌尿系統(tǒng)醫(yī)院被發(fā)現(xiàn)存在醫(yī)療欺詐和過度醫(yī)療,本應扣6分,但這家醫(yī)院一年內已多次被扣分,再扣就將吊銷執(zhí)業(yè)資格,老板于是給劉堃送上5萬元,劉堃就拖延了兩個月才給予扣分,讓這家醫(yī)院逃過了年審關。
劉堃:年審在這個周期之內,扣分扣24分就不行了,在周期之外稍微給它往后面移,移到2019年之后,這個扣分就沒有關系了。剛好在校驗期,后來推遲兩個月,剛好那年就過了。
少扣分或者晚扣分,看似是個小動作,其實會造成嚴重的后果。一些劣質機構就此得以繼續(xù)留在醫(yī)療行業(yè)中,最終受損的是患者的利益。
趙福權(深圳市紀委監(jiān)委工作人員):他的監(jiān)督的對象就是民營醫(yī)療機構,收受了這些人所送的一些錢物,對這個民營醫(yī)院的監(jiān)管的這個力度,造成很大的影響。
負有重要監(jiān)管責任的領導干部,往往就是重點圍獵的對象。調查組對劉堃案的調查過程中,又牽連出了另一個關鍵崗位負責人廖慶偉,也和老板們存在權錢交易,嚴重違紀違法。
廖慶偉(深圳市原衛(wèi)生和計劃生育委員會醫(yī)政處處長):事實上我非常后悔,不應該去追求這一點錢,但是確實是事實擺在那個地方,已經涉及到這個里面了,必須得承認這個事實。
廖慶偉曾多年擔任深圳市原衛(wèi)生和計劃生育委員會醫(yī)政處處長,醫(yī)政處是掌管著民營醫(yī)院準入資格審批權的核心權力處室。一個有意思的現(xiàn)象是,廖慶偉和劉堃雖然認識,但是沒有交情,可不少民營醫(yī)院老板卻和兩人都有交情,給兩人都送過錢。這正是因為他們一個管準入,一個管執(zhí)法,恰是民營醫(yī)院監(jiān)管中最要緊的兩個關口,這兩個關口一旦失守,亂象自然就會滋生。
趙福權(深圳市紀委監(jiān)委工作人員):給劉堃、廖慶偉送錢的民營醫(yī)院,就47家,廖慶偉主要就是把持著這種民營醫(yī)院,這種準入,很多不是為了服務,為了從事這個服務和這個醫(yī)療這方面的目的的,確實不應該進來。
廖慶偉學醫(yī)出身,在一線做過醫(yī)生,業(yè)內評價他是懂專業(yè)、有能力的學者型干部,他曾經牽頭設計了深圳市民營醫(yī)院準入審批流程的改革方案,方案的核心就是要公開、透明、公平審批,杜絕人為因素影響。然而,廖慶偉自己卻在一些審批事項中,站到了親手制定的方案的對立面。他利用職務便利,為他人在醫(yī)療準入管理、醫(yī)療機構事項變更以及獲取財政獎勵等方面提供幫助,收受財物715萬元,把審批監(jiān)管權當作了自己謀取私利的工具。
廖慶偉:找我的人很多,來了以后,我的辦公室就關不了門了,就是人來人往,見了面大家都感覺很好。送錢給你,怎么推都推不掉,這個當然是推不掉這是一方面,我自己修養(yǎng)不夠。
劉堃被判處有期徒刑八年,廖慶偉也被提起公訴。深圳市紀委監(jiān)委以劉堃、廖慶偉案為切入點,在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展專項整治。原市衛(wèi)計委、市衛(wèi)生監(jiān)督局等4個單位15名領導干部被問責,全市醫(yī)療系統(tǒng)110多名涉案人員被查處。深圳市紀委監(jiān)委向市委衛(wèi)生工委發(fā)出四份監(jiān)察建議書,市委衛(wèi)生工委認真進行整改,強化對醫(yī)療系統(tǒng)特別是民營醫(yī)療機構的監(jiān)管,關停了570家違規(guī)民營醫(yī)院及診所,對重點崗位人員實施輪崗或談話提醒,完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、藥品采購等制度,壓縮權力尋租空間。
孟昭文(深圳市紀委副書記 監(jiān)委副主任):這些措施實施以后,整個民營醫(yī)療機構的風氣大有好轉,投訴量也大大降低,特別是備受詬病的泌尿外科和婦科的投訴量,分別下降97%和66.7%,全市的惡性醫(yī)療事件近兩年為零。
沒有全民健康,就沒有全面小康。2016年8月,習近平總書記主持中央政治局會議,審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要,這是中國首次在國家層面提出的健康領域中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)綱要,未來中國將形成多元辦醫(yī)的格局,民營醫(yī)療也將扮演更重要的角色,迎來許多政策和機遇。在這個過程中,更需要加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督,促進非公立醫(yī)療機構規(guī)范發(fā)展,真正為人民提供更好的醫(yī)療服務。
習近平:生活過得好不好,人民群眾最有發(fā)言權。要從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現(xiàn)的問題出發(fā),拿出更多改革創(chuàng)新舉措,把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題一個一個解決好,努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,全面建成小康社會勝利在望,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。發(fā)展為了人民,發(fā)展成果由人民共享,要在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶,還有大量的工作有待去奮力開拓。在發(fā)展中保障和改善民生,更好地滿足人民對美好生活的向往,是一項沒有終點的事業(yè),各級紀檢監(jiān)察機關也將一如既往,為守護民生履職盡責。