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中國共產(chǎn)黨如何通過規(guī)劃治國治黨

2020-11-21 11:45:00
來源:學習時報
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  黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》,這是中國共產(chǎn)黨即將完成第一個百年奮斗目標,邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和第二個百年奮斗目標制定的第一個五年規(guī)劃以及未來十五年的發(fā)展規(guī)劃,引起世人高度關注。從1951年開始,中國共產(chǎn)黨就著手制定“一五”計劃,并于1953年實施,至今已提出建議十四個五年規(guī)劃(計劃)。通過規(guī)劃(計劃)擘畫并實現(xiàn)黨和國家發(fā)展藍圖,成為中國共產(chǎn)黨規(guī)劃治國的重要特征和管黨治黨的成功經(jīng)驗。

  規(guī)劃是馬克思主義政黨治國治黨的戰(zhàn)略舉措

  社會主義事業(yè)著眼長遠、著眼大局,社會主義必須有計劃。把實施長遠規(guī)劃和近期計劃結合起來,是馬克思主義政黨統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展以及實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要方式,是治國治黨的戰(zhàn)略舉措,是一體同步推進黨的領導、黨的執(zhí)政、黨的建設活動的內在要求。馬克思在《資本論》中寫道:“蜘蛛的活動與織工的活動相似,蜜蜂建筑蜂房的本領使人間的許多建筑師感到慚愧。但是,最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方,是他在用蜂蠟建筑蜂房以前,已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了。”馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》一文中提出,在無產(chǎn)階級成為統(tǒng)治階級的先進國家,需要“按照共同的計劃增加國家工廠和生產(chǎn)工具,開墾荒地和改良土壤。”在《德意志意識形態(tài)》一文中,馬克思、恩格斯首次提出“有計劃的社會生產(chǎn)”的概念,恩格斯在《反杜林論》一文中提出“只有按照統(tǒng)一的總計劃協(xié)調地安排自己的生產(chǎn)力的那種社會,才能允許工業(yè)按照最適合于它自己的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展的原則分布于全國”。列寧早在1906年寫的《土地問題和爭取自由的斗爭》中提出“計劃經(jīng)濟”概念,強調“只有建立起大規(guī)模的社會化的計劃經(jīng)濟,一切土地、工廠、工具都轉歸工人階級所有,才可能消滅一切剝削”。十月革命成功后,列寧認為制定統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟是無產(chǎn)階級社會主義革命的基本特點。

  中國共產(chǎn)黨歷來重視五年規(guī)劃(計劃)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性,規(guī)劃(計劃)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、民生、生態(tài)、軍隊、國防、外交、黨建等方方面面,體現(xiàn)了社會主義事業(yè)需要同步推進、系統(tǒng)推進、有序推進的內在要求。國民經(jīng)濟恢復后,黨中央就把整體計劃作為社會主義建設的重要方法,毛澤東指出:“我國人民應該有一個遠大的規(guī)劃”,“準備在幾個五年計劃之內,將我們現(xiàn)在這樣一個經(jīng)濟上文化上落后的國家,建設成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家”。1980年10月,鄧小平在同中央領導同志談話時指出:“年度計劃、五年計劃、十年規(guī)劃,中心和著重點不要多考慮指標,而要把人民生活逐年有所改善放在優(yōu)先的地位!薄耙欢ㄒ谷嗣竦玫綄嵒,得到看得見的物質利益,從切身經(jīng)驗中感到社會主義制度的確值得愛!秉h的十八大以來,習近平總書記高度重視國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,比如,他提出黨管規(guī)劃的基本思路,堅持以人民為中心的政治立場,規(guī)劃要注重科學、實事求是,用法治保障規(guī)劃的落實,編制規(guī)劃要結合實際、實事求是、留有余地,規(guī)劃制定和執(zhí)行不能搞層層加碼等。他還多次指出:“規(guī)劃科學是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱!

  中國共產(chǎn)黨堅持規(guī)劃治國的主要探索

  新中國成立之初,中國共產(chǎn)黨就開始了計劃編制的探索。1951年春,中央人民政府委員會政務院財經(jīng)委員會承擔“一五”計劃編制工作。1952年12月,中共中央向中央局、中央分局、省市區(qū)黨委發(fā)出了編制年度計劃和長期計劃綱要若干問題指示稿,其中,“反映客觀經(jīng)濟發(fā)展的法則”“吸收群眾特別是部門的先進人物參加討論”“首長負責,親自動手”“采取科學的工作態(tài)度”等要求在黨的計劃(規(guī)劃)編制工作中長期堅持。1955年3月,黨的全國代表會議通過了中央委員會提出的“一五”計劃草案決議,7月由第一屆全國人大二次會議審議通過。改革開放前,中國共產(chǎn)黨一共編制了五個五年計劃,從編制“七五”計劃開始,恢復了由黨中央提出五年計劃建議的做法,并由1985年9月18—23日舉行的黨的全國代表會議通過,然后提請第六屆全國人大四次會議審議批準、頒布實行。從編制“八五”計劃開始,黨中央提出的規(guī)劃(計劃)建議由中央全會通過,政府編制規(guī)劃綱要,提請全國人大審議批準,逐步形成了成熟的黨領導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)的編制工作機制。

  在實施規(guī)劃(計劃)方面,“一五”計劃初步鋪開我國工業(yè)布局的骨架。“二五”計劃繼續(xù)進行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設,建立我國社會主義工業(yè)化的鞏固基礎。“三五”計劃的基本任務是按照農(nóng)輕重的順序進行安排的!八奈濉庇媱澠陂g主要任務是狠抓戰(zhàn)備。“五五”計劃目標是力爭到1980年要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化!傲濉庇媱澥歉母镩_放后制定的第一個五年計劃。“七五”計劃著眼于調整和完善經(jīng)濟結構,提高對外開放水平,為經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境。“八五”計劃目標是實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化建設的第二步戰(zhàn)略目標,把國民經(jīng)濟的整體素質提高到一個新的水平。“九五”計劃、“十五”計劃全面完成了現(xiàn)代化建設的第二步戰(zhàn)略部署,為到2010年國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定了堅實基礎。從“十一五”規(guī)劃開始,“計劃”一詞被“規(guī)劃”代替,標志著中國在經(jīng)濟社會運行方面由政府主導向市場主導轉變,要求政府工作由直接干預經(jīng)濟向間接調控經(jīng)濟轉變!笆濉币(guī)劃期間,我國妥善應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn),形成了經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢!笆濉币(guī)劃時期,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就,為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。黨中央提出的“十四五”規(guī)劃《建議》,是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃。本次規(guī)劃建議還專門就健全規(guī)劃制定和落實機制作出安排,即要形成包括規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃在內的定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系,健全政策協(xié)調和工作協(xié)調機制,完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制,確保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

  中國共產(chǎn)黨堅持規(guī)劃治黨的實踐經(jīng)驗

  按照黨章要求,黨的建設必須堅決實現(xiàn)黨的基本路線,這是形成不同時期管黨治黨方略的主要依據(jù)。1937年5月在延安召開的黨的蘇區(qū)代表會議強調,黨的工作方式及組織形式,毫無疑義的是要隨著環(huán)境變更而變更,而變更的關鍵,就是這次黨的代表會議所確定的正確路線、方針和政策。新中國成立以后,隨著黨的工作重心由農(nóng)村轉向城市、由戰(zhàn)爭轉向建設,黨對組織工作尤其是干部工作提出了新部署、新規(guī)劃。黨的八大以后,為適應全面建設社會主義的政治任務,一大批干部被挑選出來,使用起來。黨的十一屆三中全會以來,全黨為了貫徹“一個中心、兩個基本點”的政治路線,提出干部隊伍建設的“四化”方針。黨的十八大以來,為適應中國特色社會主義進入新時代,黨中央提出新時代黨的建設總要求,提出新時代黨的組織路線,全面規(guī)劃部署黨的建設各項工作,使黨有新氣象新作為。

  黨的全國代表大會對一個時期的黨建工作作出戰(zhàn)略規(guī)劃,并通過中央全會貫徹落實。以改革開放以來為例,黨的十一屆六中全會作出《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,對黨的建設的重大歷史問題作出明確結論;黨的十二屆二中全會討論通過了《中共中央關于整黨的決定》;黨的十三屆六中全會審議通過《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》;黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》;黨的十五屆六中全會審議通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》;黨的十六屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》;黨的十七屆四中全會審議和通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》;黨的十八屆六中全會研究全面從嚴治黨重大問題,制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,修訂《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》。

  黨中央通過提出五年規(guī)劃(計劃)建議部署黨的建設工作。比如,“一五”計劃對加強各級國家機關和黨組織建設,改進黨員干部的工作作風等提出具體要求;“六五”計劃在黨內按照新黨章規(guī)定的各項標準進行整黨;“七五”計劃提出加快推進干部隊伍革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化,切實改進干部思想和工作作風;“八五”計劃建議提出黨的政治建設的概念;“九五”計劃建議提出要“努力造就大批能夠跨世紀擔當重任的領導人才”;“十五”計劃建議設專章提出“全面加強黨的建設,堅持從嚴治黨,增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,鞏固黨的執(zhí)政基礎”;“十一五”規(guī)劃建議中明確“加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設,加強各級領導班子和基層黨組織建設”;“十二五”規(guī)劃建議提出推進學習型黨組織建設;“十三五”規(guī)劃建議提出優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構,加強黨的各級組織建設,強化基層黨組織整體功能,反腐倡廉建設永遠在路上,加快建設人才強國等黨的建設和組織工作規(guī)劃!笆奈濉币(guī)劃建議則聚焦加強黨的集中統(tǒng)一領導,落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任,全面貫徹落實新時代黨的組織路線,完善黨和國家監(jiān)督體系,等等。

  實施組織和人才工作規(guī)劃。執(zhí)行好國家五年規(guī)劃(計劃)離不開黨的建設和黨的組織工作的保障。以黨員發(fā)展為例,1951年召開的第一次全國組織工作會議提出,為了實現(xiàn)農(nóng)村工作向城市工作的轉移,決定應著重在產(chǎn)業(yè)工人中建立黨組織和發(fā)展黨員。1953年全國組織工作會議后,黨中央印發(fā)《關于統(tǒng)一調配干部,團結、改造原有技術人員及大量培養(yǎng)、訓練干部的決定》,對培養(yǎng)新人才作出計劃部署。1957年12月,中央組織部發(fā)出《關于第二個五年計劃時期接受黨員工作的通知》,明確提出:“今后主要應該是按照黨章規(guī)定的標準更加提高黨員質量,而不是大量地增加黨員的數(shù)量!1983年,中央組織部印發(fā)了《關于領導班子“四化”建設的八年規(guī)劃》,這是我們黨關于干部工作第一個中長期規(guī)劃。黨的十五大后,黨中央連續(xù)印發(fā)了5個領導班子建設的規(guī)劃綱要。2002年5月,中辦、國辦印發(fā)的《2002—2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》,這是我國第一個綜合性人才隊伍建設規(guī)劃。2010年4月,中央出臺《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,對新時期人才工作作出重大部署。2016年3月,中共中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,建立起新時代不斷完善育才、引才、用人的人才制度體系。

  總之,中國共產(chǎn)黨編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃(計劃)必然要貫徹黨的領導原則,遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律,而貫徹執(zhí)行五年規(guī)劃(計劃)也要以黨的建設和組織工作為保障,從而實現(xiàn)治國與治黨有機統(tǒng)一,一體同步推進黨的領導、黨的執(zhí)政和黨的建設。如果說制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃(計劃)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨規(guī)劃治國能力,那么,對黨的建設作出規(guī)劃則體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨規(guī)劃治黨能力。一個善于制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃的政黨可以把國家治理好,也可以把黨治理好,這是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)苦難輝煌,成為百年大黨強黨的密碼之一。

[責任編輯:馬萌]
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