最近一個(gè)月，總部位于紐約的美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院近乎“癱瘓”。

　　這是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易訴訟最重要的司法機(jī)構(gòu)。

　　一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院一年只處理300多起訴訟案件。

　　但最近幾周，3000多份起訴美國(guó)政府的訴訟書(shū)一同涌入。

　　原告中有可口可樂(lè)、特斯拉等一眾大型跨國(guó)公司和制造企業(yè)。

　　雖然他們來(lái)自不同的行業(yè)，但是他們有著共同的訴求，直指美國(guó)政府對(duì)華加征的關(guān)稅。

　　美國(guó)企業(yè)為何集體與美國(guó)政府反目？又為何現(xiàn)在起訴？美國(guó)企業(yè)能贏么？

　　譚主跟不少熟悉國(guó)際貿(mào)易的律師聊了聊。

　　這波訴訟浪潮的起點(diǎn)，是美國(guó)一家高端地板企業(yè)，HMTX Industries。

　　今年9月10日，HMTX Industries向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提交了起訴美國(guó)政府的“訴狀”。

　　曾在商務(wù)部條法司工作的任清律師一直關(guān)注國(guó)際貿(mào)易，他很快捕捉到了這個(gè)信息，并在自己的公號(hào)上，詳細(xì)解讀了這家企業(yè)的訴訟文書(shū)。

　　HMTX Industries最主要的訴求，總結(jié)起來(lái)有2點(diǎn)：

　　永久禁止再用“清單3”征收關(guān)稅

　　美國(guó)政府要“連本帶息”賠償因?yàn)榧诱麝P(guān)稅給自己帶來(lái)的損失

　　“清單3”，說(shuō)的是從2018年9月開(kāi)始，美國(guó)向中國(guó)價(jià)值2000億美元商品加征的關(guān)稅。

　　最開(kāi)始加征10%，2019年又增加至25%。

　　這份關(guān)稅清單一共有5745條稅號(hào)商品。其中有一項(xiàng)，叫乙烯基地板，正是HMTX Industries公司的主營(yíng)商品。

　　2018年，美國(guó)乙烯基地板市場(chǎng)規(guī)模約為30億美元。其中，HMTX Industries公司占據(jù)了主要的市場(chǎng)份額，并且每年以大約25％的速度增長(zhǎng)。

　　中國(guó)，正是這家公司進(jìn)口乙烯基地板的主要來(lái)源，已經(jīng)持續(xù)了近40年。

　　加征關(guān)稅，意味著采購(gòu)成本提高。

　　這些成本，HMTX Industries消化不完，只能由消費(fèi)者承擔(dān)。

　　因?yàn)殛P(guān)稅，從HMTX公司到批發(fā)商，漲價(jià)近20％；批發(fā)商賣(mài)給零售商，漲幅接近25％。

　　到消費(fèi)者這里，客廳、餐廳和走廊的地板要比以前多花數(shù)百美元。

　　其實(shí)，在“清單3”制定前，這樣的擔(dān)憂就已經(jīng)出現(xiàn)。

　　負(fù)責(zé)制定關(guān)稅清單的美國(guó)貿(mào)易代表辦公室，曾收到過(guò)6000余份相關(guān)的評(píng)論意見(jiàn)。

　　參與決策的政客，顯然沒(méi)有認(rèn)真計(jì)算加稅給本國(guó)企業(yè)帶來(lái)的損失。

　　有人算了。

　　根據(jù)路透社對(duì)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)的分析，自2018年2月以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)征收的關(guān)稅已經(jīng)讓美國(guó)企業(yè)損失了460億美元。

　　美國(guó)企業(yè)壓抑已久的怒火，被HMTX Industries的一紙?jiān)V狀點(diǎn)燃。

　　之后的兩周，3000多家企業(yè)紛紛加入訴訟的行列。

　　只不過(guò)，為什么3000多家企業(yè)都集中在此時(shí)發(fā)起訴訟？

　　不少律師都給譚主提到了一個(gè)關(guān)鍵詞，訴訟時(shí)效。

　　根據(jù)美國(guó)法典（USC）2636節(jié)的規(guī)定，對(duì)這類關(guān)稅政策訴訟的時(shí)效為2年。

　　據(jù)此計(jì)算，針對(duì)2018年頒布的“清單3”加征關(guān)稅的訴訟有效期是2020年9月。

　　美國(guó)企業(yè)要抓住這最后的窗口期。

　　其實(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅以來(lái)，美國(guó)企業(yè)承受貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的損失已經(jīng)許久。

　　任清律師告訴譚主，自己早在2018年就提出過(guò)建議，可以就加征關(guān)稅起訴美國(guó)政府。

　　但企業(yè)之所以遲遲沒(méi)有行動(dòng)，原因之一是擔(dān)心美國(guó)政府報(bào)復(fù)。

　　此外也有不少美國(guó)企業(yè)也寄希望于通過(guò)關(guān)稅豁免等方式來(lái)減輕損失，不到萬(wàn)不得已也不希望和美國(guó)政府對(duì)簿公堂，然而種種努力都沒(méi)能減輕損失。

　　加之今年疫情的影響成為壓倒駱駝的最后一根稻草，最終讓美國(guó)企業(yè)忍無(wú)可忍。

　　與此同時(shí)，世貿(mào)組織的一紙裁決也成為企業(yè)發(fā)起訴訟的催化劑。

　　就在9月中旬，世貿(mào)組織公布了爭(zhēng)端解決專家組關(guān)于中國(guó)訴美國(guó)對(duì)某些商品關(guān)稅措施案（DS543）的報(bào)告。

　　裁定美國(guó)對(duì)中國(guó)關(guān)稅措施違反了世貿(mào)組織義務(wù)，并建議美國(guó)改變其措施。

　　如此大規(guī)模的集中起訴足以見(jiàn)得美國(guó)企業(yè)已經(jīng)忍無(wú)可忍，決定抓住最后的機(jī)會(huì)放手一搏。

　　譚主梳理了一下，參與此案的企業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域很廣：

　　有家具建材用品零售商家得寶（Home Depot）

　　有食品和藥品零售商沃爾格林（Walgreen）

　　有時(shí)裝品牌拉夫勞倫（Ralph Lauren）

　　有餐飲公司西斯科（Sysco）

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　　其中，有一個(gè)行業(yè)格外突出，美國(guó)車(chē)企及汽車(chē)零配件行業(yè)。

　　特斯拉（Tesla）、福特（Ford）等美國(guó)知名車(chē)企，達(dá)納（Dana Corp）、佩普男孩（Pep Boys）等美國(guó)汽車(chē)零部件制造商，沃爾沃北美公司（Volvo Group North America）等重型卡車(chē)制造商全部都在訴訟行列。

　　熟悉中美貿(mào)易的沈倩律師告訴譚主：

　　作為全球最重要的制造地，幾乎全球大部分汽車(chē)企業(yè)以及零部件企業(yè)都在中國(guó)設(shè)廠，甚至美國(guó)本土輪胎品牌固特異也在中國(guó)設(shè)廠，進(jìn)而返銷(xiāo)美國(guó)。汽車(chē)行業(yè)作為美國(guó)制造業(yè)的重要支柱，加征關(guān)稅首當(dāng)其沖受到沉重打擊。

　　特斯拉，趕在訴訟到期前的最后幾天，把訴狀交到了美國(guó)貿(mào)易法院。

　　在這之前，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)和特斯拉創(chuàng)始人馬斯克的關(guān)系，用“惺惺相惜”來(lái)形容，一點(diǎn)也不為過(guò)。

　　他曾夸贊馬斯克是“當(dāng)代愛(ài)迪生”“美國(guó)的最強(qiáng)大腦”“世界上最偉大的天才之一”。

　　而馬斯克，也曾是美國(guó)總統(tǒng)商業(yè)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)中的一員。

　　沒(méi)曾想，因?yàn)殛P(guān)稅，他們也“反目”了。

　　直接原因還是成本上升。

　　2019年，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布加征25%的關(guān)稅名單中，特斯拉在加州費(fèi)利蒙工廠Model 3型號(hào)電動(dòng)汽車(chē)組裝中用到的中國(guó)制造電腦和顯示屏，正名列其中。

　　加上其他加征關(guān)稅的影響，特斯拉最低配車(chē)型都上漲了14萬(wàn)元，大部分車(chē)型價(jià)格均突破100萬(wàn)元，在華銷(xiāo)量顯著走低。

　　如何控制成本，美國(guó)的車(chē)企，選擇“出逃”。

　　美國(guó)政府加征關(guān)稅之后，特斯拉牽手上海，正式建廠。

　　今年第一季度，借著早早復(fù)工的上海工廠的東風(fēng)，特斯拉生產(chǎn)了近10.3萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)，交付了約8.84萬(wàn)輛。

　　這是特斯拉有史以來(lái)最好的第一季度表現(xiàn)，同比2019年增長(zhǎng)了33%。

　　美國(guó)車(chē)企，因?yàn)殛P(guān)稅出逃，并不是第一次。其中甚至包括“美國(guó)制造”的象征，哈雷。

　　多位美國(guó)總統(tǒng)曾為哈雷站臺(tái)，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普也曾稱贊哈雷為“美國(guó)的標(biāo)志”。

　　但當(dāng)現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)宣布對(duì)進(jìn)口鋼鋁加征關(guān)稅后，這家“偉大的美國(guó)公司”，第一個(gè)“舉起白旗投降”，將生產(chǎn)線搬到了海外。

　　加征關(guān)稅后，哈雷購(gòu)買(mǎi)鋼材的成本，增加了75%。同時(shí)，歐盟的反制措施，也讓哈雷的平均售價(jià)上漲了2200美元。

　　隨著美國(guó)濫用“關(guān)稅”，“哈雷事件”，正在變成“哈雷現(xiàn)象”。

　　2019年6月，600多家企業(yè)聯(lián)名致函美國(guó)總統(tǒng)，敦促其化解與中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端，信中詳細(xì)算了關(guān)稅給美國(guó)帶來(lái)的傷害。

　　傷害不只是經(jīng)濟(jì)損失，而是就業(yè)崗位。

　　信中寫(xiě)道：

　　在已征關(guān)稅的基礎(chǔ)上，對(duì)另外3000億美元中國(guó)輸美商品加征25%關(guān)稅，將使美國(guó)失掉逾200萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　制造業(yè)受損“甩鍋”中國(guó)——加征關(guān)稅——制造業(yè)流失加劇損失——失業(yè)增加。

　　美國(guó)正在陷入這樣的惡性循環(huán)。

　　美國(guó)一些人一直喊要讓制造業(yè)回流，疫情期間，甚至有美國(guó)政客發(fā)表冷血言論稱，中國(guó)受疫情沖擊有助于制造業(yè)回流美國(guó)。

　　不止如此，白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主任庫(kù)德羅一句——美國(guó)政府承擔(dān)企業(yè)從中國(guó)遷回美國(guó)的成本，也把制造業(yè)回流鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

　　加征關(guān)稅，正讓事情往相反的方向發(fā)展。

　　美國(guó)在親手逼走自己的制造企業(yè)。

　　汽車(chē)行業(yè)的遭遇，只是冰山一角。

　　美國(guó)各行業(yè)，幾乎都遭遇了無(wú)妄之災(zāi)。

　　無(wú)奈之下，只能聯(lián)合起來(lái)。

　　只不過(guò)，起訴，行得通么？

　　能不能告贏，先看看告的是誰(shuí)。

　　總結(jié)一下，“被告”一共有這幾個(gè)：

　　首先是美國(guó)聯(lián)邦政府，作出了對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅的決定

　　其次是美國(guó)貿(mào)易代表辦公室及其負(fù)責(zé)人，主要制定了對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅的清單

　　最后是美國(guó)海關(guān)邊境保護(hù)局及其負(fù)責(zé)人，主要執(zhí)行征收了對(duì)中國(guó)商品加征的關(guān)稅

　　總結(jié)下來(lái)，就是制定和征收關(guān)稅的機(jī)構(gòu)和政客。

　　目前，美國(guó)政府已要求保留所有案件，并先對(duì)少數(shù)案件進(jìn)行審理。

　　不少律師告訴譚主，歷史上并未出現(xiàn)過(guò)類似的不同行業(yè)、不同企業(yè)大規(guī)模集體起訴美國(guó)政府的情況。

　　盡管沒(méi)有先例，但大家對(duì)美國(guó)企業(yè)勝算都抱有積極態(tài)度。

　　用其中一位律師專業(yè)的話說(shuō)：

　　“從預(yù)測(cè)與分析的角度出發(fā)，美國(guó)企業(yè)的主張具有事實(shí)依據(jù)與法律依據(jù)，有一定勝率�！�

　　事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)是什么？

　　譚主梳理了他們的訴訟書(shū)，發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)共同的訴訟理由：

　　說(shuō)的最多的一個(gè)關(guān)鍵詞，是12個(gè)月。

　　汽車(chē)配件企業(yè)達(dá)納在訴狀中說(shuō)：

　　美國(guó)政府違反了行政程序，沒(méi)有在規(guī)定的12個(gè)月內(nèi)結(jié)束征收關(guān)稅。

　　“無(wú)控制、無(wú)限制、無(wú)底限”地打貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重傷害了企業(yè)利益。

　　為什么是12個(gè)月？

　　曾擔(dān)任中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)經(jīng)貿(mào)摩擦法律顧問(wèn)委員會(huì)副主任的蔡開(kāi)明律師給譚主分享了一個(gè)美國(guó)法律知識(shí)：

　　按照美國(guó)《1974貿(mào)易法》第304節(jié)，如果美國(guó)要對(duì)調(diào)查對(duì)象采取措施，必須要在發(fā)起調(diào)查的12個(gè)月之內(nèi)進(jìn)行。

　　2017年8月18日，美方開(kāi)啟對(duì)華301調(diào)查，成為“貿(mào)易戰(zhàn)”的前奏。

　　且不說(shuō)美國(guó)根本無(wú)權(quán)對(duì)中國(guó)發(fā)起調(diào)查。

　　即便調(diào)查，按照美國(guó)自己的邏輯，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅的“清單3”和“清單4”都是在2018年9月之后才做出，均已經(jīng)超過(guò)12個(gè)月的期限。

　　美國(guó)政府，超越法定權(quán)限，打了自己的臉。

　　對(duì)于這種超限行為，特斯拉的訴訟書(shū)還給了三個(gè)詞形容：

　　武斷、任意、濫用自由裁量權(quán)。

　　這不是一句無(wú)厘頭的吐槽，而是摘選自另一則美國(guó)法律的原文。

　　在美國(guó)《行政程序法》當(dāng)中，有一句相同的話：

　　這指向了美國(guó)加征關(guān)稅的另一個(gè)違法依據(jù)。

　　美國(guó)《行政程序法》第706節(jié)規(guī)定：

　　當(dāng)法院認(rèn)定政府機(jī)構(gòu)的行為“武斷、反復(fù)無(wú)常、濫用自由裁量權(quán)或在其他方面不符合法律規(guī)定”、“超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)”或者“未遵守法律規(guī)定的程序”時(shí)，有權(quán)判定該行為違法。

　　按照美國(guó)的說(shuō)辭，對(duì)中國(guó)啟動(dòng)301調(diào)查的理由是有關(guān)“技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新”。

　　美國(guó)貿(mào)易代表辦公室制定的清單1和清單2——共計(jì)500億美元清單的中國(guó)商品，正是在301調(diào)查報(bào)告后針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐提出的。

　　然而，加征“清單3”和“清單4”的理由，完全與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐無(wú)關(guān)。

　　“清單3”針對(duì)的是中國(guó)對(duì)于進(jìn)口自美國(guó)商品的加征關(guān)稅反制行為，“清單4”制定的原因是中國(guó)未從美國(guó)進(jìn)口足夠的商品。

　　蔡開(kāi)明律師告訴譚主，在美國(guó)企業(yè)看來(lái)，“清單3”和“清單4”加征關(guān)稅的理由并非啟動(dòng)301調(diào)查時(shí)有關(guān)“技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新”的原因。

　　因此美國(guó)貿(mào)易代表辦公室加征第三輪、第四輪關(guān)稅的行為“武斷”且“反復(fù)無(wú)�！�，違反了《行政程序法》的規(guī)定。

　　在宣揚(yáng)法制的美國(guó)，政府機(jī)構(gòu)和政客的種種行為公然違反白紙黑字的自家法律條文。

　　說(shuō)白了，美國(guó)制定的許多法律條文都是為了滿足某些利益團(tuán)體的政治目的而準(zhǔn)備的冠冕堂皇的說(shuō)辭。

　　當(dāng)形勢(shì)發(fā)生變化，在實(shí)際應(yīng)用中不再那么“順手”時(shí)，甚至連自己曾經(jīng)信誓旦旦的說(shuō)辭都可以公然拋棄，對(duì)于犧牲國(guó)內(nèi)其他人的利益也毫不在意。

　　如此出爾反爾的“法制”連美國(guó)人自己都看不下去了，最終引起美國(guó)內(nèi)部的反目。

　　這次美國(guó)3000多家企業(yè)家已經(jīng)站了出來(lái)，明天又會(huì)有誰(shuí)呢？