新華社廈門(mén)9月14日電 題：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須在營(yíng)商環(huán)境上走前頭”——打造一流營(yíng)商環(huán)境的廈門(mén)探索

　　新華社記者康淼、顏之宏

　　近兩年來(lái)，在全國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，廈門(mén)市始終名列前茅。近年來(lái)，廈門(mén)在打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境上，已經(jīng)形成獨(dú)樹(shù)一幟的探索。

　　讓企業(yè)享受全方位便捷服務(wù)

　　8月28日上午，記者來(lái)到廈門(mén)市行政服務(wù)中心辦事大廳，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)十余個(gè)辦照窗口前，前來(lái)辦理企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)的企業(yè)主們?cè)诖翱谕Ａ魰r(shí)間大多在15分鐘左右，幾乎沒(méi)有排隊(duì)等叫號(hào)的情況出現(xiàn)。

　　“針對(duì)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等事項(xiàng)，我們現(xiàn)在可以做到全程網(wǎng)辦，企業(yè)主在家動(dòng)動(dòng)手指，就能領(lǐng)取快遞直郵到家的執(zhí)照�！睆B門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)處工作人員葉旭告訴記者，商事登記制度改革后，廈門(mén)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限從2018年的3.5天壓縮到現(xiàn)在的1天，大大提升了企業(yè)主們的辦事體驗(yàn)。

　　自2019年9月1日廈門(mén)引入商事登記全流程電子化服務(wù)至今，全市新增企業(yè)5.9萬(wàn)戶，其中約3萬(wàn)戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照通過(guò)“一網(wǎng)通平臺(tái)”辦理，實(shí)現(xiàn)了“今日線上提交，明日家里領(lǐng)照”的便捷辦照體驗(yàn)。

　　“遞交26份材料、填寫(xiě)166項(xiàng)數(shù)據(jù)，還要分別不停跑原工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅4個(gè)部門(mén)，全部辦完證件差不多要一個(gè)多月。”回想起企業(yè)過(guò)去辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)歷，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)副主任陳敏不無(wú)感慨。

　　2015年，在尚未有國(guó)家頂層設(shè)計(jì)及全國(guó)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，廈門(mén)大膽改革創(chuàng)新，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“三證合一”改革。營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的“三合一”大大壓縮了企業(yè)與政府打交道的時(shí)間成本。隨后，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)，“三證合一”演進(jìn)為涉及幾十個(gè)部門(mén)的“多證合一”，進(jìn)一步提升了企業(yè)的辦證時(shí)效與體驗(yàn)。

　　給企業(yè)做“減法”的背后，是廈門(mén)市各部門(mén)在后臺(tái)做了大量“加法”。這項(xiàng)改革不僅要優(yōu)化整合各個(gè)部門(mén)之間行政審批的流程，還要促進(jìn)各部門(mén)之間互相聯(lián)動(dòng)，打掉多年積累的“數(shù)據(jù)壁壘”。

　　讓政務(wù)數(shù)據(jù)跑起來(lái)

　　如何將欠薪問(wèn)題扼殺在萌芽階段，同時(shí)盡可能不打擾企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，是各地人社部門(mén)要破解的難題。

　　在廈門(mén)市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)的指揮大廳內(nèi)，一塊帶有不同顏色標(biāo)記的電子大屏正在循環(huán)播放。通過(guò)大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)篩查，在薪資發(fā)放問(wèn)題上存在中高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)名稱也在大屏上滾動(dòng)更新。

　　“我們與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、建設(shè)等部門(mén)共享數(shù)據(jù)，可以為企業(yè)繪制經(jīng)營(yíng)‘健康度’畫(huà)像�！睆B門(mén)市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人紀(jì)錫堅(jiān)說(shuō)，人社部門(mén)按照“不訴不查”原則，對(duì)企業(yè)推行以服務(wù)為導(dǎo)向的柔性執(zhí)法。

　　“多虧了這筆貸款，不然真的不知道該怎么熬過(guò)新冠肺炎疫情了�！苯衲�4月底，看著到賬的40萬(wàn)元貸款，廈門(mén)瑞利特信息科技有限公司負(fù)責(zé)人陳培蓮長(zhǎng)舒一口氣。

　　瑞利特公司是一家規(guī)模小、底子薄、質(zhì)押物少的智能家居施工企業(yè)，在今年最困難的時(shí)期，他們抱著試一試的心理向全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺(tái)求助，成功申請(qǐng)到了廈門(mén)的“工程信易貸”。

　　讓政務(wù)數(shù)據(jù)跑起來(lái)，讓企業(yè)在數(shù)字普惠金融中充滿獲得感，廈門(mén)在解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題上再次走在全國(guó)前列。截至8月底，廈門(mén)企業(yè)累計(jì)向平臺(tái)提交融資需求3.54萬(wàn)筆，實(shí)現(xiàn)貸款總額741.54億元，平均年利率僅為5.47%。

　　實(shí)施99項(xiàng)改進(jìn)任務(wù) “以評(píng)促改”

　　“以營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，推進(jìn)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”廈門(mén)市發(fā)改委主任張志紅說(shuō)，“十三五”以來(lái)，廈門(mén)對(duì)標(biāo)新加坡等國(guó)際營(yíng)商環(huán)境一流城市，以營(yíng)商環(huán)境倒逼改革，不斷提升政府服務(wù)效率。

　　2019年，廈門(mén)對(duì)照國(guó)家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，實(shí)施99項(xiàng)改進(jìn)任務(wù)，“以評(píng)促改”，累計(jì)推進(jìn)六輪審批制度改革、三輪工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，審批時(shí)效走在全國(guó)前列。

　　在“以評(píng)促改”這件事上，廈門(mén)刀刃向內(nèi)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立做營(yíng)商環(huán)境評(píng)估�！暗谌�方評(píng)估不牽涉部門(mén)利益考量，所以會(huì)更客觀�！倍啻螀⑴c廈門(mén)市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的專家組成員、廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院教授熊英子表示，引入第三方評(píng)估機(jī)制可以將過(guò)去政府部門(mén)間因利益產(chǎn)生“零和博弈”的可能性降至最低，同時(shí)因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境評(píng)估涉及多個(gè)部門(mén)，且各個(gè)部門(mén)之間相互牽連，獨(dú)立的評(píng)估報(bào)告有利于各部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)性整改。

　　和過(guò)去不同，廈門(mén)并沒(méi)有使用諸如“滿意度”這樣的指標(biāo)作為營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。“站在企業(yè)的角度看，‘滿意度’并不能很好反映企業(yè)與政府打交道時(shí)消耗的成本，也無(wú)法給其他兄弟城市提供量化的價(jià)值參考。”熊英子說(shuō)，因此在進(jìn)行第三方獨(dú)立評(píng)估時(shí)，廈門(mén)就使用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)作為基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　廈門(mén)市營(yíng)商環(huán)境得到了有目共睹的改變，98%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”，近三年新增商事主體年均增長(zhǎng)達(dá)20%以上。2019年，廈門(mén)市在財(cái)政部政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估中名列全國(guó)第三，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局全國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中排名全國(guó)第三。