編者按：為幫助廣大黨員、干部、群眾深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，中央有關(guān)部門組織編寫了《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，對全會《決定》進行了全面闡釋，是學習領(lǐng)會全會精神的權(quán)威輔導材料。

　　近日，人民日報刊發(fā)其中系列文章，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)摘選其中內(nèi)容，推出學習要點問答，以饗讀者。今日推出“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制”要點問答。

　　為什么要發(fā)揮中央和地方兩個積極性？

　　新中國成立后，黨中央就對發(fā)揮中央和地方兩個積極性高度重視。毛澤東同志1956年發(fā)表《論十大關(guān)系》的著名講話，指出“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多”“應(yīng)當在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導的前提下，擴大一點地方的權(quán)力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情”。

　　改革開放進程中，鄧小平同志強調(diào)，“過去講發(fā)揮兩個積極性，無非是中央和省市，現(xiàn)在不夠了，現(xiàn)在要擴大到基層廠礦”“調(diào)動積極性，權(quán)力下放是最主要的內(nèi)容”。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對發(fā)揮兩個積極性作出進一步要求部署。

　　縱觀黨的十一屆三中全會以來改革開放的偉大實踐，從實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從興辦經(jīng)濟特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對外開放到設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、開展綜合配套改革試驗，從搞好國有企業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟到深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從經(jīng)濟體制改革到黨和國家機構(gòu)改革，無不體現(xiàn)了發(fā)揮兩個積極性的基本要求。

　　健全發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制應(yīng)堅持什么原則？

　　一是堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

　　二是堅持全國一盤棋。

　　三是尊重基層首創(chuàng)精神。

　　四是強化法治保障。

　　如何落實健全發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制的主要任務(wù)？

　　一是維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。

　　二是加強中央宏觀事務(wù)管理。

　　三是支持地方創(chuàng)造性開展工作。

　　四是規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。

　　五是建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。