對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn) 持續(xù)深化改革

　　北京打造國際一流營商環(huán)境高地

　　北京時間2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，中國排名躍居全球第31位，相比去年提升15位，這是中國繼2018年從第78名提升至第46名之后實現(xiàn)的又一重大飛躍。報告采納中國改革政策數(shù)量位居全球190個經(jīng)濟(jì)體前十，從10個分項評估指標(biāo)看，有8項指標(biāo)排名上升，標(biāo)志著中國為改善營商環(huán)境作出了巨大努力，在多項指標(biāo)上取得了令人贊許的進(jìn)步。

　　作為世界銀行評估的兩個樣本城市之一，北京以增加企業(yè)和群眾獲得感為目標(biāo), 對標(biāo)國際規(guī)則和最高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，共有88項改革被世界銀行采納。其中，2020年營商環(huán)境報告采納35項，綜合得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，又提高了4.6分。獲得電力的成本和手續(xù)、辦理建筑許可指標(biāo)中的建筑質(zhì)量控制、執(zhí)行合同的司法程序質(zhì)量等6項子指標(biāo)均達(dá)到全球前沿水平，登記財產(chǎn)環(huán)節(jié)及時間、獲得電力供電可靠性等24項子指標(biāo)領(lǐng)先，成為全國乃至全球的改革先行者。北京為中國營商環(huán)境排名的大幅提升和樹立對外開放的良好形象作出了重要貢獻(xiàn)。

　　一是堅持銳意創(chuàng)新，率先探索。兩年來，北京市積極探索，率先推出一批創(chuàng)新性強、影響力大的突破性改革措施。先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境1.0版和2.0版系列政策149個，改革措施達(dá)191項。比如，在開辦企業(yè)方面，率先推行“一站式服務(wù)”，實現(xiàn)“一窗辦理，一次填報”，企業(yè)可一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票等；在獲得電力方面，率先實行小微企業(yè)低壓接電“三零”服務(wù)，辦理環(huán)節(jié)由3個壓減至2個，成為全球辦電環(huán)節(jié)最少的地區(qū)之一；在獲得信貸方面，率先實現(xiàn)動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記，通過整合市場監(jiān)管部門和中國人民銀行征信中心兩個系統(tǒng)，大幅提高動產(chǎn)交易擔(dān)保效率；京津攜手在跨境貿(mào)易領(lǐng)域率先實行“提前申報容錯機(jī)制”和“一站式陽光價格”，整體通關(guān)時間由111小時壓減為83小時，壓縮25％。

　　二是堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)推進(jìn)。特別是針對企業(yè)集中反映的手續(xù)多、時間長的辦理建筑許可問題，北京率先推行社會投資簡易低風(fēng)險項目審批、監(jiān)管、驗收、登記全封閉式項目管理模式，構(gòu)建“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多測合一”“多驗合一”的高效審批模式；將14個審批部門的審批職能，能取消的堅決取消，能合并的立即合并，審批服務(wù)事項由224項精簡至107項；將原來涉及7個部門8個事項的專項竣工驗收改為聯(lián)合驗收。根據(jù)今年世界銀行的報告，北京辦理建筑許可時間壓縮了32%, 環(huán)節(jié)壓縮了18%，排名從去年的第132位躍升至第32位，提高了100位，實現(xiàn)了跨越式的提升，這既是北京市主動作為、銳意改革的集中體現(xiàn)，也是不斷深化審批制度改革、大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的成功實踐。

　　三是堅持一抓到底，務(wù)求實效。北京市不斷探索建立“問題清單+高位調(diào)度”的常態(tài)化改革推進(jìn)模式，強化宣傳培訓(xùn)、督查整改，打通從政策出臺到落地生根的“最后一米”。世界銀行2019年、2020年營商環(huán)境報告顯示，北京開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅等重點指標(biāo)共壓縮辦理時間64%、壓縮辦事環(huán)節(jié)32%。與此同時，營商環(huán)境改革直接為企業(yè)節(jié)省經(jīng)營成本達(dá)30億元；北京市高標(biāo)準(zhǔn)實施國家各項減稅降費政策，累計為企業(yè)減負(fù)達(dá)1800億元。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。北京市已經(jīng)制定完成了優(yōu)化營商環(huán)境3.0版，改革任務(wù)涉及12個方面204項具體措施，努力推動營商環(huán)境再上新臺階，繼續(xù)在全國立標(biāo)桿、作示范。

　　主要改革舉措和成效

　　兩年來，北京營商環(huán)境改革以“四減一增”為重點，即減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、增加政策透明度，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐持續(xù)深化和拓展改革。

　　開辦企業(yè)減流程降費用

　　北京在開辦企業(yè)領(lǐng)域努力實現(xiàn)“環(huán)節(jié)極致簡化、時間極速壓縮、成本極限趨零”。企業(yè)開辦的簡化進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，今年1—8月，全市新設(shè)市場主體14.3萬戶，同比增長4.3%。

　　辦理建筑許可審批持續(xù)簡化

　　一是創(chuàng)新方式方法踐行“簡約”之道，持續(xù)精簡建筑領(lǐng)域?qū)徟�環(huán)節(jié)。二是推動建筑許可審批事項“上網(wǎng)”，降低時間與成本。例如，推行工程招投標(biāo)交易全過程電子化，降低企業(yè)招投標(biāo)交易成本6億元。

　　市政接入實行“234”模式

　　北京在全國率先推出低壓電力接入零上門、零審批、零投資的“三零”服務(wù)，取消了企業(yè)上門報裝、簽訂合同、內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查，兩年來將辦理環(huán)節(jié)由6個縮減為2個，接入成本由19.2萬元降為0元。截至目前，已惠及全市3.02萬戶小微企業(yè)，為企業(yè)節(jié)約投資約13億元。目前，電力改革措施延伸到水、氣、熱、通信等市政公用設(shè)施，實行市政接入“234”模式，即2個環(huán)節(jié)、3份材料、4天辦結(jié)，大幅提升了市政設(shè)施接入效率。

　　不動產(chǎn)登記“跑出”新速度

　　全面推行不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“一張表單、一次申請”即可完成網(wǎng)簽、繳稅和登記申請。將原需在3個部門辦理的交易、繳稅、登記業(yè)務(wù)合并到一個綜合窗口辦理，實行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時辦結(jié)、同窗出證”的辦理模式，企業(yè)間不動產(chǎn)登記最快45分鐘辦結(jié)，讓群眾享受到只進(jìn)一門、只對一窗、一套材料、一次跑動、一天辦成的“五個一”服務(wù)。

　　辦理納稅便利度進(jìn)一步提高

　　在縮減辦理時間方面，推行財稅一體化輔助申報系統(tǒng)，將財務(wù)軟件與電子稅務(wù)局對接，納稅人實現(xiàn)“一鍵申報”。納稅時間由207個小時壓縮到138個小時以內(nèi)。在減環(huán)節(jié)方面，通過制定辦稅事項“最多跑一次”清單和“全程網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)5類162項辦稅業(yè)務(wù)“最多跑一次”、152個納稅事項“全程網(wǎng)上辦”，7類300余項涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”。堅持落實中央更大規(guī)模減稅降費政策，高標(biāo)準(zhǔn)實施各項稅費減征政策，今年前8個月，新增減稅降費1368億元，預(yù)計全年減稅降費近1800億元。

　　京津攜手提升跨境貿(mào)易便利化

　　京津兩地密切合作，在全囯率先推出一系列具有創(chuàng)造性的改革舉措。根據(jù)最新世界銀行營商環(huán)境報告，北京進(jìn)出口貨物通關(guān)時間由111個小時壓減為83個小時，壓縮25%。2018年北京地區(qū)進(jìn)出口總額4124億美元，同比增長27.3%,高于全國14.7個百分點。

　　辦理破產(chǎn)案件質(zhì)效穩(wěn)步提升

　　北京市人民法院積極探索破產(chǎn)案件新審理方式，以專業(yè)化、信息化為依托，提高破產(chǎn)案件審理質(zhì)量和效率：一是建立了破 產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，對破產(chǎn)案件進(jìn)行繁簡分流，將簡易案件納入快速處理范圍，提升破產(chǎn)案件審理效率；二是成立北京破產(chǎn)法庭，將破產(chǎn)案件集中管轄，大大提高了破產(chǎn)審判的專業(yè)性、規(guī)范性；三是加強信息化應(yīng)用，降低辦理破產(chǎn)成本，北京市人民法院出臺了《關(guān)于破產(chǎn)程序中財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的實施辦法》，優(yōu)先使用網(wǎng)絡(luò)拍賣處置財產(chǎn)，辦理破產(chǎn)成本從22%下降到17%。

　　訴訟流程網(wǎng)上辦理更便利

　　一是積極推進(jìn)訴訟全流程網(wǎng)上辦理；二是實施案件分類分流；三是互聯(lián)網(wǎng)案件全程網(wǎng)上辦。北京市人民法院專門成立互聯(lián)網(wǎng)法院審理特定類型的互聯(lián)網(wǎng)案件, 案件從起訴到執(zhí)行全程網(wǎng)上辦理，當(dāng)事人僅需在互聯(lián)網(wǎng)法院官方網(wǎng)站登錄便可完成全部訴訟流程。

　　政務(wù)服務(wù)大力推進(jìn)“一門、一網(wǎng)、一窗、一次”改革

　　北京市踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，持續(xù)加大“一門、一網(wǎng)、一窗、一次”改革力度，大力推行“只進(jìn)一門”，實現(xiàn)市級54個部門999項政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐服務(wù)大廳辦理，各級進(jìn)駐率達(dá)到80%。大力推行“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%。大力推行“一窗通辦”，實現(xiàn)70%以上的政務(wù)服務(wù)事項均可在綜合窗口辦理。全面推行“最多跑一次”，到今年年底，市區(qū)兩級還將各推出600項高頻政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)“一次不用跑”或“最多跑一次”。

　　數(shù)據(jù)來源：北京市人民政府