張占斌：新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)更加廣闊

　　【新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展】

　　黨的十九大報(bào)告明確指出，必須堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上圍繞做好新時(shí)代的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

　　當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些諸如市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山等困難，是發(fā)展中的困難、成長(zhǎng)的煩惱，需要在發(fā)展和成長(zhǎng)中解決�？偟膩砜�，新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)更加廣闊，需要精心打造和維護(hù)。

　　更加堅(jiān)定理論上的自覺和自信。我國基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法和黨章，這是不會(huì)變的，也是不能變的。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，猶如一枚硬幣的兩面，相輔相成，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。這方面理論上堅(jiān)定了，將進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)混合所有制改革和混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和隱性成本。要努力挖掘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本的潛力，推動(dòng)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅、結(jié)構(gòu)性減稅，并推進(jìn)減稅與簡(jiǎn)稅、均稅配套的稅收制度改革。完善稅費(fèi)制度，研究新的減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)的清理規(guī)范力度，防止行政事業(yè)性收費(fèi)不斷地“退”，經(jīng)營(yíng)中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)卻不斷地“進(jìn)”。在工商登記、投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，要更加公正透明，努力降低制度性交易成本。

　　加快降低民間融資的困難和風(fēng)險(xiǎn)。從各地情況看，融資難比融資貴更為突出。要針對(duì)解決民間融資的困難和風(fēng)險(xiǎn)，建立完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)銀行業(yè)讓利民營(yíng)企業(yè)。加快擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善金融組織結(jié)構(gòu)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，從債券、信貸、股權(quán)等主要融資渠道挖掘潛力并完善配套制度。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，探討專利、發(fā)明等知識(shí)產(chǎn)權(quán)定價(jià)機(jī)制，解決中小企業(yè)貸款抵押品不足的短板。

　　強(qiáng)化營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治市場(chǎng)環(huán)境。政府“放管服”改革要盯住營(yíng)商環(huán)境的改善，統(tǒng)籌推進(jìn)制度改善、資源整合、流程再造。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，取消和減少民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的隱形門檻，改善投資貿(mào)易環(huán)境。持續(xù)開展掃黑除惡行動(dòng)，重點(diǎn)打擊強(qiáng)迫交易、強(qiáng)攬工程等嚴(yán)重破壞投資環(huán)境的惡劣行為。進(jìn)一步減少行政審批，大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，對(duì)所有市場(chǎng)主體平等對(duì)待，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、不具備兌現(xiàn)條件的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行清理整合。

　　在完善政策執(zhí)行方式上有新進(jìn)步。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和配套，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)。

　　在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系上下苦功夫。黨的十九大報(bào)告明確提出，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。浙江溫州創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，堅(jiān)持把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，建立民營(yíng)企業(yè)參與重大決策等機(jī)制，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，聽取民營(yíng)企業(yè)訴求，幫助解決實(shí)際困難�！皽刂輼影濉敝档弥匾�。要在“有效市場(chǎng)”和“有為政府”之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，形成相互間的同頻共振。民營(yíng)企業(yè)家也要積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府溝通交流，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全感。要嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，推進(jìn)全面依法治國和法治政府建設(shè)，加大對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)力度，增強(qiáng)企業(yè)家人身及財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感。地方政府要認(rèn)真履行與民營(yíng)企業(yè)家依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、官員調(diào)整等理由違約毀約，如果有需要改變的要約，要對(duì)產(chǎn)生的損失依法補(bǔ)償。要重點(diǎn)解決財(cái)產(chǎn)征收征用中公共利益擴(kuò)大化、程序不規(guī)范、補(bǔ)償不合理等問題，要加大政府清欠力度。要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立信用受損企業(yè)的信用修復(fù)、污點(diǎn)銷號(hào)機(jī)制。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照法不溯及既往、罪刑法定、疑罪從無的原則處理。

　　熱情幫助民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。廣大民營(yíng)企業(yè)家必須把加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升與黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府幫助、社會(huì)關(guān)懷結(jié)合起來，提高政治站位，愛國敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)。要倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家聚精會(huì)神、心無旁騖辦企業(yè)辦實(shí)業(yè)，在合規(guī)合法中練好企業(yè)內(nèi)功，抓住新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)、新模式的發(fā)展機(jī)遇，不斷強(qiáng)身健體，加快提高經(jīng)營(yíng)能力和管理水平，不斷拓展國際視野，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，組織宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重大作用、重要貢獻(xiàn)和民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)事跡，運(yùn)用各級(jí)黨校(行政學(xué)院)、社會(huì)主義學(xué)院、干部學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的政治覺悟、世界眼光、法治精神、清廉意識(shí)、公益責(zé)任等教育培訓(xùn)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的自豪感、使命感。

　　【本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：張占斌 系全國政協(xié)委員、中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)】