“活了40多年，從來沒見過這么大的洪水。”山西省呂梁市交口縣的種養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶頭人張建斌，向記者講述了去年經(jīng)歷的一次災(zāi)害，“沖走的香菇、平菇菌棒布滿了河道，損失非常慘重”。他的合作社有40戶建檔立卡貧困戶，剛剛通過合作社種植香菇、平菇脫了貧。一場大雨引發(fā)的大水，差點讓已經(jīng)脫貧的幾十戶家庭返貧。

　　雖然是個案，帶來的思考卻具有普遍意義。當(dāng)下，我們的扶貧工作進(jìn)入了攻堅克難的關(guān)鍵階段，具體到各貧困地區(qū)的扶貧進(jìn)度并不平衡、并不一致：一些“硬骨頭”與大量已脫貧的地區(qū)并行，在鉚足勁啃“硬骨頭”的同時，如何鞏固、提升已脫貧地區(qū)的扶貧成果，已經(jīng)成為一個不容回避的新課題。記者在采訪中有這樣的感觸：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是過去幾年扶貧工作取得重大成效的法寶，下一步提高脫貧效果的可持續(xù)性，“精準(zhǔn)”同樣是必須用好的關(guān)鍵法寶。

　　比如，防返貧舉措應(yīng)有精準(zhǔn)對焦、明確靶向，找準(zhǔn)并堵上可能導(dǎo)致返貧的風(fēng)險點。交口縣創(chuàng)造性搭建起“一保通”綜合保障體系，從產(chǎn)業(yè)、健康、收入等防返貧的關(guān)鍵點入手，科學(xué)設(shè)計人、錢、業(yè)良性互動的防返貧、控風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)，讓脫貧攻堅“戰(zhàn)果”得到有效鞏固和提升。其中，新增設(shè)的脫貧返貧險，以國家當(dāng)年度脫貧標(biāo)準(zhǔn)線為基準(zhǔn)，對貧困戶進(jìn)行收入差額補償。相關(guān)人士介紹：年底算賬，農(nóng)戶收入低于國家年底脫貧標(biāo)準(zhǔn)線，即激活險種補償條件，對其低于標(biāo)準(zhǔn)的差額進(jìn)行補償，使其達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)線。

　　去年，交口縣籌措保費1300萬元（其中包括農(nóng)民出資10%），為全縣2.7萬農(nóng)戶統(tǒng)一“購買”扶貧“一保通”。開頭提到的農(nóng)業(yè)災(zāi)害導(dǎo)致返貧問題，“一保通”保障體系在抗災(zāi)救災(zāi)中起了巨大作用：經(jīng)過報險、定損后，該合作社的40戶貧困戶獲賠付109萬多元，合作社獲賠付25萬多元，理賠資金已全部賠付到位。一張精準(zhǔn)到每戶、精準(zhǔn)防風(fēng)險的保單，增進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，既保住了村里的致富產(chǎn)業(yè)，更防止了數(shù)十戶已脫貧的貧困戶重新返貧。

　　綜合來看，“一保通”綜合保障體系對鞏固、提升脫貧攻堅“戰(zhàn)果”的借鑒意義有三：首先，兼顧貧與非貧，以戶為單位，為全縣所有農(nóng)戶統(tǒng)一投保，防止非貧向貧的逆向轉(zhuǎn)化；其次，讓區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)戶享受到同等政策福利，緩解脫貧攻堅過程中貧與非貧之間政策“差異”，具有較強的示范、積極作用；再次，為本地重點扶貧產(chǎn)業(yè)提供保障，為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展降低風(fēng)險、夯實基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步鞏固、提升脫貧攻堅的質(zhì)量和效益。

　　精準(zhǔn)防返貧，也需要認(rèn)真評估、梳理脫貧攻堅過程的政策工具、經(jīng)驗方法，對于低投入、高效益，利于穩(wěn)定脫貧、整體發(fā)展的，可以長期執(zhí)行、推廣復(fù)制；而對于那些高投入、低效益，基于短期脫貧、受益面小的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整改進(jìn)。有專家建議，脫貧地區(qū)的工作重點應(yīng)由“點”向“面”轉(zhuǎn)變，由人口脫貧向區(qū)域整體發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升貧困區(qū)域的整體發(fā)展質(zhì)量和水平，進(jìn)而擴(kuò)大脫貧攻堅的成果，讓更多人受益于脫貧攻堅。

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　　《 人民日報 》（ 2019年09月06日 05 版）