擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需要改革什么

　　張 琦

　　從我國(guó)人口分布和消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村市場(chǎng)因長(zhǎng)期受土地政策、戶籍制度以及硬件設(shè)施的制約而未能充分啟動(dòng)。多用改革辦法擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，是貫徹落實(shí)中央政治局會(huì)議精神，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　首先，穩(wěn)步放開(kāi)集體建設(shè)用地市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。2015年2月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)在部分地區(qū)試點(diǎn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的決議。2019年4月份，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)文件，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。筆者認(rèn)為，下一步應(yīng)加大改革力度，建立和完善農(nóng)村土地有償使用和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)村閑置的宅基地轉(zhuǎn)換成工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，并在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃前提下進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。同時(shí)，應(yīng)千方百計(jì)提高農(nóng)村土地的資產(chǎn)化、資本化水平。探索集中流轉(zhuǎn)、抵押貸款、作價(jià)入股、開(kāi)發(fā)性PPP等多種合作模式，為增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，培育壯大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)提供支撐。

　　其次，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退休人員返鄉(xiāng)生活，釋放二次人口紅利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有離退休人員1.18億人，每年新增退休人數(shù)近1000萬(wàn)人，其中大部分擁有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能。通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)，可望釋放巨大的二次人口紅利。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興以及精準(zhǔn)扶貧的深入開(kāi)展，農(nóng)村生活環(huán)境大為改觀，催生了返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)熱潮，但由于產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不成熟，對(duì)技術(shù)型、專業(yè)型人才的吸引力仍然有限。鼓勵(lì)和吸引城鎮(zhèn)退休職工返鄉(xiāng)生活，既能滿足這一群體“看山望水思鄉(xiāng)愁”的情感訴求，又能緩解農(nóng)村專業(yè)人才匱缺的窘境。2018年，教育部啟動(dòng)銀齡計(jì)劃，招募1800名年齡在60歲至65歲之間的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。財(cái)政、教育、人社等部門可研究制定激勵(lì)政策，讓更多擁有專業(yè)技能的退休職工返鄉(xiāng)生活，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)和市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　再次，著力完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村投入的不足。隨著數(shù)字智能和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵和外延得到了極大拓展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。在新一輪基建過(guò)程中，必須將農(nóng)村納入綜合統(tǒng)籌范圍，按照“設(shè)施聯(lián)通”的要求，與城市同步規(guī)劃、同步布局、同步建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展集質(zhì)量溯源、電子交易、智能物流等特征于一體的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一消費(fèi)市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)壁壘、促進(jìn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的雙輪驅(qū)動(dòng)。

　　（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院博士后）

　　張 琦