新中國成立70年來，黨中央、國務(wù)院高度重視固定資產(chǎn)投資工作，采取了一系列關(guān)于固定資產(chǎn)投資的重大決策措施，全國固定資產(chǎn)投資保持快速增長，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，投資質(zhì)量持續(xù)提高，對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和人民生活水平提高發(fā)揮了關(guān)鍵作用。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，固定資產(chǎn)投資補短板、強弱項、增動能作用更加明顯，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，質(zhì)量更加提高，為全面建成小康社會打下了更加堅實的基礎(chǔ)。

　　一、固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展中起到了重要作用

　　新中國成立70年來，全國固定資產(chǎn)投資保持了持續(xù)快速增長，年均增長15.6%^[1]。新中國成立初期，百業(yè)待興，國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，固定資產(chǎn)投資保持較快增長。1953—1980年，全國全民所有制單位固定資產(chǎn)投資年均增長10.7%，建成一批國家工業(yè)化必需的冶金、汽車、機械、煤炭、石油、電力、化學(xué)及國防等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，保障國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動步入正軌。黨的十一屆三中全會提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力”，固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，投資增速明顯加快，1981—2012年，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長21.1%。黨的十八大以來，投資保持平穩(wěn)增長，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，投資質(zhì)量不斷提高，2013—2018年，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10.7%。

　　投資的快速增長拉動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，同時也擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，拓展了居民生活空間。70年來，投資一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力量之一，1978年全國資本形成率為38.9%，2011年升至48%，達(dá)到改革開放以來的峰值。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入發(fā)掘內(nèi)需潛力，經(jīng)濟(jì)增長向消費、投資、出口三大動力協(xié)調(diào)驅(qū)動轉(zhuǎn)變。2018年，全國資本形成率為44.9%，資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為32.4%，有效投資與消費升級良性互動的局面正逐漸形成。70年來，投資的快速增長有效拓展了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展空間，目前我國已成為擁有全部工業(yè)門類、200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位的制造業(yè)大國；交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)從瓶頸制約到優(yōu)勢支撐；教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件大幅改善，公共服務(wù)能力明顯提升；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化，城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境和條件不斷改善。投資為更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供了堅實的支撐和保障。

　　二、產(chǎn)業(yè)投資趨于合理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

　�。ㄒ唬┑谝划a(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高。1953—1977年，第一產(chǎn)業(yè)全民所有制單位基本建設(shè)投資累計完成611億元，占全民所有制單位基本建設(shè)投資的10.7%。改革開放后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推開，第一產(chǎn)業(yè)投資煥發(fā)新生機。1982—2018年，第一產(chǎn)業(yè)投資年均增長18.1%。第一產(chǎn)業(yè)投資的較快增長，極大提高了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。2018年，全國農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)10億千瓦，比1949年增長1.2萬倍；耕地灌溉面積達(dá)6810萬公頃，比1949年增長3.3倍。

　�。ǘ�）第二產(chǎn)業(yè)投資成績斐然，制造業(yè)生產(chǎn)裝備水平更加先進(jìn)。新中國成立初期，國家集中力量投資建設(shè)了156項工業(yè)骨干工程，開展了以國防工業(yè)為重點的“三線建設(shè)”，大規(guī)模引入先進(jìn)裝置和設(shè)備，1953—1977年，全國第二產(chǎn)業(yè)全民所有制單位基本建設(shè)投資累計完成3283億元，占全民所有制單位基本建設(shè)投資的57.4%，促進(jìn)了社會主義工業(yè)體系的基本形成。改革開放后，第二產(chǎn)業(yè)投資活力有效釋放，1982—2018年，第二產(chǎn)業(yè)投資年均增長19.1%。黨的十八大以來，國家圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，著力推進(jìn)“三去一降一補”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大新動能，2013—2018年，全國制造業(yè)投資年均增長9.6%，其中制造業(yè)技改投資年均增長16.8%，制造業(yè)投資呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化、動能加快轉(zhuǎn)換的良好局面，有效推動制造業(yè)裝備水平不斷升級，向中高端邁進(jìn)。

　�。ㄈ�）第三產(chǎn)業(yè)投資快速增長，帶動服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動第三產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)步較快增長。1982—2018年，第三產(chǎn)業(yè)投資年均增長20.4%，增速比全部投資高0.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)投資比重穩(wěn)步上升，在投資中的引領(lǐng)地位日趨鞏固。2018年，第三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重為59.3%，比1982年提高13.3個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)投資高22.4個百分點。第三產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展壯大，帶動第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提高，2018年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)52.2%，比1978年提高27.6個百分點。

　　三、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)不斷加固

　�。ㄒ唬┙煌ㄟ\輸建設(shè)突飛猛進(jìn)，綜合交通運輸網(wǎng)四通八達(dá)。新中國成立初期，國家迅速修復(fù)了被破壞的運輸線路，恢復(fù)了水陸空交通，1953—1977年，交通運輸業(yè)全民所有制單位基本建設(shè)投資累計完成840億元，先后建設(shè)了青藏公路、武漢長江大橋、首都國際機場、京滬鐵路等重大項目，改變了落后閉塞的交通面貌。20世紀(jì)90年代后，國家將加快交通運輸發(fā)展作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)加大投資力度，交通運輸業(yè)投資快速增長。1996—2018年，全國交通運輸業(yè)投資年均增長16.7%，全國形成了以鐵路為骨干，公路、水運、航空等多種運輸方式組成的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

　�。ǘ�）公共設(shè)施領(lǐng)域投資大幅增加，公共服務(wù)水平顯著提高。70年來，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，公共設(shè)施領(lǐng)域投資持續(xù)增加，2004—2018年，全國公共設(shè)施管理業(yè)投資年均增長23.3%，顯著改善了城市基本公共服務(wù)能力。2018年末，全國城市實有道路面積超80億平方米，1978年僅有2億多平方米；建成城市排水管道64萬多公里，1978年僅有2萬公里；城市供水、燃?xì)饧凹�中供暖條件大幅改善，城鎮(zhèn)居民生活更加舒適方便。

　　（三）信息產(chǎn)業(yè)投資效果突出，網(wǎng)絡(luò)強國基礎(chǔ)增強。本世紀(jì)初，移動互聯(lián)網(wǎng)興起，我國抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)口期大力投入，2004—2018年，全國信息傳輸業(yè)投資年均增長5.8%。2013年，國家出臺了“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案，大力支持城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級投資，截至2018年末，全國接入網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)光纖化，光纜線路總長度穩(wěn)居世界第一，全國光網(wǎng)城市全面建成，移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平在全球領(lǐng)先，建成4G基站372萬個，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已全面啟動。隨著信息傳輸業(yè)服務(wù)能力的提升，互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國在通往網(wǎng)絡(luò)強國的道路上穩(wěn)步前行。

　�。ㄋ模┠茉串a(chǎn)業(yè)投資成效顯著，能源保障持續(xù)加強。新中國成立后， 為解決能源供應(yīng)能力不足問題，國家優(yōu)先發(fā)展能源工業(yè)，1953—1977年，全民所有制單位能源工業(yè)基本建設(shè)投資累計完成947億元。改革開放后，能源工業(yè)投資進(jìn)入飛速發(fā)展期，1982—2018年，全國能源工業(yè)投資年均增長15.4%，億噸煤炭生產(chǎn)基地神東礦區(qū)、世界上最大的水電站三峽水利樞紐、酒泉千萬千瓦級風(fēng)力電場、秦山核電站、西電東送、西氣東輸?shù)纫慌�重大能源工程項目建成使用，能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和裝置水平顯著提升，能源供應(yīng)能力大幅提高。2018年，我國能源生產(chǎn)總量近38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1949年增長158倍，水電、火電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模均居世界首位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的能源保障。

　　四、區(qū)域投資有序發(fā)力，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展

　　1964—1980年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，國家累計投資超2000億元開展“三線建設(shè)”，占同期全國基本建設(shè)投資比重約40%，在中西部地區(qū)投資建成了一批鐵路、石油、機械、電力等項目，有效改善了中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的狀況。改革開放后，鄧小平同志提出“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，作為改革的先行地區(qū)和開放的前沿地帶，東部地區(qū)投資率先發(fā)力，1983—1996年，東部地區(qū)投資快速增長，年均增速達(dá)到25.6%，占全國投資的比重由1983年的47.3%升至1996年的60.2%。自1999年起，中央出臺一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，先后做出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策，中部、西部、東北地區(qū)投資增速明顯加快。2000—2018年，中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長21.5%，西部地區(qū)增長22%，東北地區(qū)增長16%，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強。

　　黨的十八大以來，新的區(qū)域增長極蓬勃發(fā)展。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定重點實施“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶”三大戰(zhàn)略，催生出區(qū)域投資發(fā)展的新空間。2018年，“一帶一路”政策涉及的18個地區(qū)投資合計增長4.5%；長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的11個省市投資合計增長9.3%；“京津冀協(xié)同發(fā)展”有序推進(jìn)，北京市副中心、雄安新區(qū)投資建設(shè)工作扎實開展。在完善“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”總體發(fā)展戰(zhàn)略的同時，海南自由貿(mào)易區(qū)（港）、粵港澳大灣區(qū)、中心城市群、國家級新區(qū)的建設(shè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域投資發(fā)展呈現(xiàn)新格局。

　　五、住房和房地產(chǎn)投資快速增長，城鄉(xiāng)居住條件明顯改善

　�。ㄒ唬┳》勘Ｕ瞎こ檀罅ν七M(jìn)，多層次住房保障體系正在形成。上世紀(jì)50—70年代，在十分困難的條件下，城鎮(zhèn)以單位為主體、農(nóng)村以農(nóng)戶為主體，努力為城鄉(xiāng)居民提供住房。改革開放后，城鄉(xiāng)居民住房條件大幅改善。1995年起，為更好地保障城鄉(xiāng)中低收入階層的基本居住條件，國家開始實施安居工程，大力推進(jìn)社會保障性住房建設(shè)。截至2006年末，全國經(jīng)濟(jì)適用住房累計竣工面積超過13億平方米，有效解決了約1650萬戶中低收入家庭的住房問題。2008年，全國啟動棚戶區(qū)改造，截至2012年，中央及地方政府棚改累計投資超過4000億元，完成各類棚戶區(qū)改造1260萬戶。這期間，在農(nóng)村貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、地震影響區(qū)，大力推進(jìn)了危舊房改造。黨的十八大以來，我國保障性住房建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃?/span>2014—2018年全國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造共開工2912萬套；截至2019年3月，完成農(nóng)村地區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造600多萬戶，有效滿足了中低收入群眾的住房需求。

　�。ǘ�）房地產(chǎn)開發(fā)投資較快增長，住宅建設(shè)快速發(fā)展。改革開放后，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)從無到有、由小到大，蓬勃發(fā)展起來。1987—2018年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成99萬億元，年均增長24.8%。2018年，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)數(shù)量達(dá)97938個，比1987年增加95432個，房屋施工面積達(dá)822300萬平方米，比1997年增長17.3倍。住宅投資快速發(fā)展，居民居住條件明顯改善。1983—2018年，全社會住宅投資年均增長17%，其中農(nóng)戶住宅建設(shè)年均增長10.9%。居民居住條件明顯改善，新中國成立初的平房、筒子樓已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的具有獨立衛(wèi)生間、廚房、淋浴、供暖、供氣、供水設(shè)備等的成套住宅，無數(shù)家庭“住有所居，安居宜居”的夢想正在變成現(xiàn)實。

　　六、新動能投資亮點紛呈，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起

　　（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資呈現(xiàn)新亮點。隨著經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始朝著高端化、現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長，2013—2018年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長16.9%，增速比全社會投資高6.2個百分點。其中，高技術(shù)制造業(yè)投資年均增長15%，增速比全部制造業(yè)投資高5.4個百分點；高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資年均增長20.3%，增速比全部服務(wù)業(yè)投資高8.2個百分點。目前，我國航空航天、衛(wèi)星導(dǎo)航、智能手機、計算機、電子通訊等部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已形成了體系完整、配套齊全、能力強大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，走向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端。

　�。ǘ�）科研領(lǐng)域投資出現(xiàn)新變化。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，我國始終將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八大以來，全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費累計支出超9萬億元，年均增長11.4%�？蒲邢嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)投資快速增長，2013—2018年，全國科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資保持較快增長，年均增速達(dá)18.7%。其中，科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)投資年均增長30.4%，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)投資年均增長12.8%，研究和實驗發(fā)展業(yè)投資年均增長11.9%。一批基礎(chǔ)科研能力建設(shè)、重大科技建設(shè)項目紛紛落成，500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡、全超導(dǎo)非圓截面散裂中子源研究平臺、“上海光源”線站等科研設(shè)施已驗收啟用。

　�。ㄈ�）綠色節(jié)能投資成為新趨勢。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)保投資快速增長，有力推動經(jīng)濟(jì)社會向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。2013—2018年，我國生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資年均增長31.4%。2018年，中央財政投入污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金約2555億元，全國完成造林面積707萬公頃，已有國家級自然保護(hù)區(qū)474個。清潔能源投資持續(xù)增長，2013—2018年，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等在內(nèi)的新能源投資年均增長13.8%，比全部電力生產(chǎn)投資增速快7個百分點。

　　七、民生領(lǐng)域投資大幅增長，人民生活環(huán)境條件顯著改善

　　（一）教育投資快速增長，教學(xué)條件明顯改觀。70年來，我國教育投資建設(shè)成就突出，為國家實現(xiàn)義務(wù)教育普及、高等教育大眾化奠定了堅實基礎(chǔ)。1982—2018年，全國教育投資年均增長18.3%，保持了較高水平。截至2018年末，全國已建成各類學(xué)校近52萬所。為保障教育公平，2013—2018年，中央及地方累計投入5426億元，著力改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，2018年末，改善工程中竣工校舍面積已達(dá)規(guī)劃建設(shè)面積的98.3%，教學(xué)設(shè)施設(shè)備采購?fù)瓿?/span>99.7%，貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件顯著改善。

　�。ǘ�）衛(wèi)生投資不斷增強，醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升。健康是實現(xiàn)人民美好生活的最基本條件。1982—2018年，全國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投資年均增長20%，基本醫(yī)療覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2018年，全國有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)近100萬個，1949年僅有3670個。其中，醫(yī)院數(shù)量達(dá)33009個，1949年僅有2600個；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位840萬張，比1949年增加837萬張。已建成各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)近3萬個，提供養(yǎng)老服務(wù)床位746萬多張，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平明顯改善，醫(yī)療保障水平大幅提高。

　　（三）文化旅游投資持續(xù)擴(kuò)大，更好滿足消費升級需求。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，多層次、多樣化的精神文化消費需求迅速增長，推動文化及相關(guān)領(lǐng)域投資持續(xù)增長。2013—2018年，全國文化及相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)投資年均增長18.1%，其中文化藝術(shù)業(yè)投資年均增長10.5%，創(chuàng)新多元的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系正在形成。旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，景區(qū)投資建設(shè)大步前進(jìn)。2013—2018年，全國公園和旅游景區(qū)管理業(yè)投資年均增速高達(dá)27.8%。

　　八、投資主體多元化格局形成，擴(kuò)大再生產(chǎn)活力和動力增強

　　改革開放前，全民所有制單位投資居絕對主導(dǎo)地位，其他主體投資比重較低。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，各種市場主體的投資熱情被激發(fā)，國有、集體、股份制、私營、外資等多種所有制投資“百花齊放”的格局逐步形成。2018年，我國國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)投資占28.6%，股份制經(jīng)濟(jì)投資占30.1%，私營個體經(jīng)濟(jì)投資占34.6%，外商及港澳臺投資占4.5%。2003—2018年，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，民間投資快速增長，年均增速達(dá)22.4%，比全社會投資高2.8個百分點，民間投資占比由2003年的38.1%升至2018年的62.6%，成為拉動投資增長的重要力量。

　　70年砥礪奮進(jìn)，70年春華秋實。我國投資取得了舉世矚目的輝煌成就，擴(kuò)大再生產(chǎn)促進(jìn)了生產(chǎn)流通分配消費整個經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，合理擴(kuò)大有效投資，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷提高投資質(zhì)量，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　注：[1]1981年之前全國固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)為全民所有制單位固定資產(chǎn)投資，1981年及之后為全社會固定資產(chǎn)投資。

　　（國家統(tǒng)計局投資司）