合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想)
內(nèi)容提要
國際金融危機發(fā)生10年后,世界經(jīng)濟再次來到十字路口。習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會上的重要講話,指明了合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟的方向和路徑,在關(guān)鍵時刻為世界經(jīng)濟和全球治理把準(zhǔn)航向;宣布了中國加快形成對外開放新局面、努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措,將有力促進高質(zhì)量世界經(jīng)濟發(fā)展。
2019年6月28日,習(xí)近平主席在日本大阪召開的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表題為《攜手共進,合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟》的重要講話,指明了合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟的方向和路徑,宣布了中國加快形成對外開放新局面、努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措,在關(guān)鍵時刻為世界經(jīng)濟和全球治理把準(zhǔn)航向。中國進一步開放市場等重大舉措,將為世界提供新的發(fā)展機遇,有力促進高質(zhì)量世界經(jīng)濟發(fā)展。
當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢下的正確選擇
國際金融危機發(fā)生10年后,世界經(jīng)濟再次來到十字路口。2017年世界經(jīng)濟剛剛出現(xiàn)復(fù)蘇跡象,2018年增長動能又趨于減弱。究其原因,主要是一些國家保護主義、單邊主義抬頭,導(dǎo)致國際貿(mào)易和投資爭端加劇,全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊。當(dāng)前世界經(jīng)濟中存在的問題,凸顯了二十國集團等全球治理平臺加強政策協(xié)調(diào)合作的重要性和緊迫性,對各國尤其是大國的政策選擇提出了新要求。習(xí)近平主席提出要尊重客觀規(guī)律、要把握發(fā)展大勢、要胸懷共同未來,指出了創(chuàng)造世界經(jīng)濟更加美好的明天的正確選擇。
尊重客觀規(guī)律。在開放型市場經(jīng)濟條件下,不同經(jīng)濟體之間商品服務(wù)貿(mào)易增長、結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)分工和利益分配格局主要受相對比較優(yōu)勢的影響,是市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮作用的表現(xiàn)。如果一個發(fā)展中國家具備有利的自然稟賦和要素資源條件,實行符合國情和外部環(huán)境需要的開放型經(jīng)濟制度與政策,就能抓住機遇,實現(xiàn)長期較快經(jīng)濟增長,不斷提升綜合實力,逐步縮小與發(fā)達國家之間的差距。各國只有彼此尊重對方發(fā)展成就,才能形成在競爭中合作和共同發(fā)展局面,更好適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求,實現(xiàn)貿(mào)易暢通、百業(yè)興旺。
把握發(fā)展大勢。經(jīng)濟全球化發(fā)展的實踐證明,開放型世界經(jīng)濟有利于擴大市場規(guī)模效應(yīng)、促進企業(yè)競爭和創(chuàng)新、提升要素資源配置效率和民生水平。各國由于自然稟賦和開放政策差異,在經(jīng)濟全球化中的受益程度會有所不同,但開放對于滿足經(jīng)濟發(fā)展對各種要素資源的需求、增強各國參與國際競爭的能力具有不可替代的作用。這早已成為絕大多數(shù)國家的共識。因此,應(yīng)堅決反對保護主義,以更大的開放擁抱發(fā)展機遇,以更好的合作謀求互利共贏,引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著正確方向發(fā)展。
胸懷共同未來。當(dāng)今時代,人類社會已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體。堅持開放包容、互利共贏,實現(xiàn)共同發(fā)展,既是順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流的客觀需要,也是絕大多數(shù)國家的強烈愿望。中國提出的共建“一帶一路”倡議,之所以得到眾多國家的積極響應(yīng),根本原因在于它堅持共商、共建、共享的原則,貫徹開放包容、互利共贏的合作理念,務(wù)實推進“五通”建設(shè),為參與各方帶來了實實在在的好處。各國應(yīng)立足共同利益,著眼長遠發(fā)展,致力于實現(xiàn)世界持久和平繁榮、各國人民安居樂業(yè),避免因短視犯下不可挽回的歷史性錯誤。
合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟的可行路徑
習(xí)近平主席著眼于解決世界經(jīng)濟發(fā)展和全球治理中存在的突出問題,強調(diào)堅持改革創(chuàng)新,挖掘增長動力;堅持與時俱進,完善全球治理;堅持迎難而上,破解發(fā)展瓶頸;堅持伙伴精神,妥善處理分歧,為合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟指明了路徑。
從改革創(chuàng)新中挖掘世界經(jīng)濟增長新動力。缺乏增長新動力是當(dāng)前世界經(jīng)濟疲軟的主要原因,從改革創(chuàng)新中尋求新動力是正確選擇。在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、納米科技等新興技術(shù)帶動下,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā),孕育著不可估量的經(jīng)濟增長新動力,同時對現(xiàn)有國際分工體系、各國宏觀經(jīng)濟政策、跨境要素流動管理制度等提出了新要求。各國需要加快改革,推進開放式創(chuàng)新,形成適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢的政策框架和管理體系,激勵和保護企業(yè)創(chuàng)新,實現(xiàn)各種要素資源、市場互聯(lián)互通,讓創(chuàng)新成果得以廣泛應(yīng)用,惠及更多國家和人民。
通過完善全球治理維護開放創(chuàng)新環(huán)境。近年來,全球治理改革取得一些實際進展,二十國集團就是在國際金融危機爆發(fā)后應(yīng)運而生的。但是,在許多重要領(lǐng)域還存在現(xiàn)有治理體系難以反映國際力量對比變化、難以滿足各國政策協(xié)調(diào)和規(guī)則重構(gòu)的需要、缺乏對單邊主義的有效約束機制等突出矛盾。對世界貿(mào)易組織進行改革十分必要,但改革的目的是使世界貿(mào)易組織更加有效地踐行其開放市場、促進發(fā)展的宗旨,確保多邊規(guī)則的有效性,規(guī)范各成員方的貿(mào)易政策,約束貿(mào)易保護主義行為。
用實實在在的行動引領(lǐng)發(fā)展合作、破解發(fā)展瓶頸。當(dāng)今世界面臨的各種難題,追根溯源都與發(fā)展鴻溝、發(fā)展赤字有關(guān)。許多發(fā)展中國家長期面臨的基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)資金匱乏、人力資源開發(fā)水平低下、收入分配差距不斷擴大等突出問題,在信息化快速發(fā)展階段并沒有得到根本解決,反而在數(shù)字鴻溝疊加作用下出現(xiàn)進一步擴大的趨勢。二十國集團應(yīng)繼續(xù)將發(fā)展置于宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的優(yōu)先位置,增加發(fā)展投入,用實實在在的行動引領(lǐng)發(fā)展合作。應(yīng)堅持互利共贏,幫助發(fā)展中國家打破發(fā)展瓶頸,更好融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈并從中受益。
堅持伙伴精神,妥善處理分歧。面對復(fù)雜多變的全球市場環(huán)境和可能出現(xiàn)的風(fēng)險,堅持伙伴精神,積極發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制的作用,有效管控分歧和風(fēng)險,事關(guān)世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定繁榮的大局。上世紀(jì)20年代末,個別國家出于一己私利單方面加征進口關(guān)稅,引發(fā)關(guān)稅戰(zhàn)和持續(xù)多年全球經(jīng)濟蕭條。這一慘痛教訓(xùn)告訴我們,越是在危機面前,越需要加強合作。各國國情不同、處在不同發(fā)展階段,在一些問題上存在不同利益訴求和分歧在所難免。關(guān)鍵是要相互尊重、相互信任,平等協(xié)商、求同存異,管控分歧、擴大共識,共同尋求解決問題的良策。
為合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟作出中國貢獻
在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會上,習(xí)近平主席宣布中國將推出進一步開放市場、主動擴大進口、持續(xù)改善營商環(huán)境、全面實施平等待遇、大力推動經(jīng)貿(mào)談判五項重大舉措。這是中國對打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟作出的重大貢獻。
進一步開放市場,為外商投資企業(yè)提供長期分享中國發(fā)展紅利的機會。近年來,我國實施新一輪高水平開放,推動形成全面開放新格局。外資準(zhǔn)入負面清單2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約3/4,2019年版進一步縮短了清單長度,進一步擴大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放。這為外商投資企業(yè)分享中國的巨大市場和發(fā)展紅利提供了重要機遇。聯(lián)合國《2019年世界投資報告》顯示,2018年中國吸收外國直接投資達到1390億美元,同比增長4%,與同期全球外國直接投資下降13%形成鮮明對比,說明外國投資者對中國市場和開放環(huán)境有堅定信心。為進一步開放市場,中國還將新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū),增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū),加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進程。
主動擴大進口,為世界經(jīng)濟增長作出實實在在的貢獻。2018年,中國貨物貿(mào)易進口額達到2.1萬億美元,同比增長15.8%。中國擴大進口,可以直接轉(zhuǎn)化為貿(mào)易伙伴國的生產(chǎn)和出口需求,是對伙伴方和世界經(jīng)濟增長作出的實實在在的貢獻。中國有近14億人口的龐大市場、4億多中等收入群體,隨著經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升,對國外商品和服務(wù)需求仍有巨大增長空間。
持續(xù)改善營商環(huán)境,進一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平。近年來,中國以國際上高水平營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿,不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推出政府“放管服”改革等舉措,營商環(huán)境水平顯著提升。世界銀行發(fā)布的2019年版《營商環(huán)境報告》顯示,中國在全球190個經(jīng)濟體中的營商環(huán)境排名由2018年的第七十八位大幅提升至第四十六位,在多數(shù)分項指標(biāo)上都有明顯改善。將于明年1月1日實施的我國新的外商投資法律制度,引入侵權(quán)懲罰性賠償制度,增強民事司法保護和刑事保護力度,提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平,將推動中國營商環(huán)境建設(shè)邁上新的臺階。
全面實施平等待遇,對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待、一視同仁。將于明年1月1日實施的外商投資法,以國家立法的方式確立準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度,并明確規(guī)定“外商投資準(zhǔn)入負面清單以外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則實施管理”。這意味著我國將全面取消外資準(zhǔn)入負面清單之外的限制。準(zhǔn)入后階段,對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待、一視同仁,建立健全外資企業(yè)投訴機制。這無疑將營造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。
大力推動經(jīng)貿(mào)談判,構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國一貫主張建設(shè)開放透明、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易安排。我們將加快推進高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),推動早日達成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定,加快中歐投資協(xié)定談判,加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進程。這將為中國增加更多高水平貿(mào)易投資合作伙伴,也將為相關(guān)經(jīng)濟體提供更多進入中國市場的機遇,對于促進世界經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
。ㄗ髡邽閲鴦(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、國研智庫首席經(jīng)濟學(xué)家)
《 人民日報 》( 2019年07月25日 08 版)