“三級(jí)和議”將矛盾糾紛化解在基層——重慶綦江創(chuàng)新社會(huì)治理方式
新華社重慶6月14日電 “三級(jí)和議”將矛盾糾紛化解在基層——重慶綦江創(chuàng)新社會(huì)治理方式
新華社記者栗建昌、徐旭忠、趙宇飛
大山深處的重慶綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)石橋村,75歲的袁后立一早就來(lái)到村便民服務(wù)中心的一間掛著“分鐘法律診室”牌子的辦公室值班。
現(xiàn)在,退休教師袁后立的新身份是“分鐘法律診室”的和議員,負(fù)責(zé)值班“接診”,第一時(shí)間化解矛盾糾紛。
綦江,曾經(jīng)的矛盾糾紛高發(fā)區(qū),在村級(jí)單位設(shè)置“分鐘法律診室”,從和議員開展一級(jí)和議,到村支兩委啟動(dòng)二級(jí)和議,再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府主導(dǎo)三級(jí)和議,自下而上,層層過(guò)濾,將矛盾糾紛化解在基層。
一級(jí)和議:將矛盾化解在萌芽狀態(tài)
陣陣激烈的爭(zhēng)吵聲,打破了石橋村的寧?kù)o。
“姓王的是故意燒死我的桂花樹,他還兇得很。”村民稅正其怒氣沖沖地打電話給“分鐘法律診室”。
正在值班的袁后立不敢怠慢,立即趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。原來(lái),王明備將院壩內(nèi)的干草燒掉漚肥,卻不慎引燃了鄰居稅正其家的桂花樹。兩人因此爆發(fā)爭(zhēng)吵,險(xiǎn)些大打出手。
先安撫好雙方情緒,再實(shí)地查看,全面了解事件經(jīng)過(guò),對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解……老袁是德高望重的退休教師,他的話兩人都信服。最終,王明備賠禮道歉并賠償損失,稅正其也不再追究,雙方握手言和。
“‘分鐘法律診室’參考‘110’的接警模式,由和議員輪流值班,接到村民‘報(bào)警’后,和議員要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),開展一級(jí)和議,縮短群眾訴求解決的時(shí)間。”綦江區(qū)法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)鄒健說(shuō)。
如今,村民們遇到矛盾糾紛就找“分鐘法律診室”已成為常態(tài)。
去年7月,石壕鎮(zhèn)萬(wàn)隆村村民王文明到“分鐘法律診室”反映,一家企業(yè)2017年安裝排污管道時(shí),占用其土地約0.3畝,卻未給予補(bǔ)償。
和議員萬(wàn)學(xué)華立即展開調(diào)查核實(shí),并組織王文明和企業(yè)代表進(jìn)行調(diào)解,經(jīng)過(guò)解釋疏導(dǎo),雙方當(dāng)場(chǎng)按照每年每畝地250元的標(biāo)準(zhǔn)簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。
“村里的矛盾糾紛看似不大,一旦發(fā)酵可能造成嚴(yán)重后果!编u健說(shuō),一級(jí)和議由和議員實(shí)施,他們動(dòng)之以情、曉之以理,是一種以德治為支撐的化解方式。
一級(jí)和議將大部分矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2017年10月至今,綦江區(qū)共建立“分鐘法律診室”93個(gè),共有和議員2034名,介入處置矛盾糾紛8500余件,其中一級(jí)和議化解矛盾糾紛占61.3%。
二級(jí)和議:群眾自治的重要平臺(tái)
一級(jí)和議無(wú)法解決的矛盾糾紛,則需要二級(jí)和議出馬。
二級(jí)和議由村支兩委組織實(shí)施,由村干部、綜治專干、和議員和當(dāng)事人參與,以群眾自治的方式化解矛盾糾紛。
去年初,石橋村計(jì)劃修建一條村級(jí)公路,解決群眾出行難題,同時(shí)推動(dòng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但前期工作的推進(jìn)卻面臨重重困難。
修路資金需要50萬(wàn)元,除去從上級(jí)爭(zhēng)取到的40萬(wàn)元,仍有10萬(wàn)元缺口,村里計(jì)劃由村民們以投資投勞的方式解決。
對(duì)此,公路沿線直接受益的村民表示支持,但90多戶村民因家離公路較遠(yuǎn)而拒絕出資。修路事關(guān)重大,涉及村民較多,和議員多次上門協(xié)調(diào),始終難以達(dá)成一致意見。
最終,事情被交到了二級(jí)和議。村支兩委組織村干部、老黨員、村民代表、和議員等召開座談會(huì),協(xié)商制定出“直接受益者每戶出資,沿途村民出地不出資,邊遠(yuǎn)村民自愿捐資”的籌資方案,并在社員大會(huì)上順利通過(guò)。
如今,這條關(guān)系到村民出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公路已順利貫通。
“村委會(huì)是基層自治組織,二級(jí)和議在村支兩委的主導(dǎo)下,引導(dǎo)群眾參與重要民生政策和重大項(xiàng)目建設(shè)討論實(shí)施,是群眾通過(guò)自治化解矛盾糾紛的重要平臺(tái)!濒虢瓍^(qū)委常委、政法委書記雷德環(huán)說(shuō)。
三級(jí)和議:法治手段化解矛盾糾紛
一級(jí)和議與二級(jí)和議未能化解的矛盾糾紛,則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府主導(dǎo)三級(jí)和議,通過(guò)法治手段予以化解。
去年,綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)至橫山鎮(zhèn)大坪村的公路開工建設(shè)!拔业耐恋貙儆诜课菡刈匀唤绾蜏舻,應(yīng)該比耕地補(bǔ)償金額要高!笔瘶虼宕迕窭顟(yīng)池拒不配合公路修建。
最初,和議員多次上門給李應(yīng)池做思想工作,后來(lái)村社干部、綜治專干等人到李應(yīng)池家說(shuō)理,均收效甚微。
在此基礎(chǔ)上,新盛鎮(zhèn)黨委政府啟動(dòng)三級(jí)和議。鎮(zhèn)黨委書記朱鴻帶上相關(guān)法律法規(guī)和政策文件,組織村社干部、法律界人士、群眾代表和李應(yīng)池本人召開院壩會(huì),對(duì)現(xiàn)行國(guó)家政策法規(guī)予以解釋說(shuō)明。
“李大姐,根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定,現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有房屋宅基地自然界、滯留地、耕地之分了,補(bǔ)償要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行!敝禅櫿f(shuō)。
“修路是大好事,既然國(guó)家政策是這樣規(guī)定的,我一定支持。”李應(yīng)池心服口服,表態(tài)積極配合公路修建。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,綦江區(qū)“三級(jí)和議”機(jī)制化解矛盾糾紛成功率達(dá)100%,全區(qū)信訪量大幅下降,2018年全區(qū)信訪5001人次,比2017年下降44.3%。
“‘三級(jí)和議’機(jī)制既是化解矛盾糾紛的有效舉措,也是推動(dòng)德治、自治、法治‘三治融合’的有效載體,也是黨委政府密切聯(lián)系群眾的有效通道,將為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力。”綦江區(qū)委書記袁勤華說(shuō)。