最高法新規(guī):誰破壞綠水青山,誰就要付出金山銀山的代價!
保護生態(tài)環(huán)境,法治挺在前面,司法機關(guān)是排頭兵。
6月5日,是世界環(huán)境日。就在這一天,最高人民法院向社會發(fā)布了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》。這份司法解釋圍繞“生態(tài)環(huán)境損害賠償案件”這個新案件類型,明確了受理條件、證據(jù)規(guī)則、責任范圍等問題。
說是新案件類型,其實道理并不復雜:綠水青山就是金山銀山,誰破壞碧水藍天,誰污染我們的綠色家園,誰就理應付出金山銀山的代價。
在這個人所共知的邏輯下,新規(guī)的三個特點值得關(guān)注——
第一,提高破壞生態(tài)環(huán)境者的違法成本,正是這個規(guī)定最顯著的特點。
生命離不開燦爛的陽光、清新的空氣、潔凈的水源,我們在生活中很少察覺到自己有多依賴它們,原因之一就在于我們享受著環(huán)境的便利,卻很少為它買單。一些黑心企業(yè)的成功秘訣,就是利用這種“剪刀差”:
一方面,他們無視環(huán)境容量,肆意排放污染,進行掠奪性開發(fā),借助靠損害環(huán)境帶來的低成本優(yōu)勢巧取豪奪;另一方面,他們頂多是對當?shù)鼐用裨馐艿膿p失聊做賠償,卻無需為破壞了“無主”的環(huán)境付出代價。環(huán)境系統(tǒng)有很強的公共物品屬性:每個人使用的,都是由全社會分享的份額。反過來說,一小撮人對環(huán)境的破壞,也是對全民環(huán)境資源的殘害。
防污治污靠自律、靠市場,但歸根結(jié)底靠法治。最高法的新規(guī)明確,如果生態(tài)環(huán)境無法修復,原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失時,人民法院應根據(jù)具體案情予以判決。
當污染者不得不為環(huán)境損失的每一個銅板付費,以環(huán)境破壞牟利的“生意”就會自然破產(chǎn)——無利可圖,誰還會趨之若鶩?
第二,把恢復生態(tài)作為司法行為的首要目的,是新規(guī)的最大亮點。
對于保護生態(tài)環(huán)境,懲罰永遠不會是目的,而只能是手段。
當傷痕已經(jīng)造成,瘡痍已經(jīng)留下,再多的賠償如果不用在正確的地方,也于事無補。不止是賠錢了事,以人民為中心,就要想盡一切辦法窮盡一切手段,去重新贏回宜居的生態(tài)環(huán)境。
從這一角度說,《規(guī)定》的最大意義就在于首次將“修復生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢熑畏绞,明確了受損生態(tài)環(huán)境能夠修復的,人民法院應當依法判決被告承擔修復責任,同時,《規(guī)定》還創(chuàng)新了責任方式的順位,也就是能修復的就要判決修復,修復不了的才能判決賠償由此造成的損失。
司法保護人居環(huán)境,把人民的利益放在最高的位置,把生態(tài)修復放在金錢之上。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件聚焦生態(tài)恢復的目的,在創(chuàng)新中得到了鮮活體現(xiàn)。
第三,司法越發(fā)積極作為勇于擔當,是新規(guī)體現(xiàn)出的趨勢。
人民對美好生活的向往,永遠是我們的奮斗目標,而環(huán)境正是十九大報告中點出的、人民對美好生活需求的重要方面。
奮斗不息,更需法治護航。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。近年來,全國政法機關(guān)在環(huán)境保護上越來越積極有為。
據(jù)最高法今年發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判2017-2018》(白皮書)披露,2018年,全國法院共受理檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1737件,同比上升33.21%,審結(jié)1252件,同比上升28.41%,全年共審結(jié)涉環(huán)境刑事、民事、行政案逾25萬件。曾被習總書記批示的騰格里沙漠污染環(huán)境案等一批典型案件得到依法解決,成為環(huán)境保護的標桿案件。
在臨近世界環(huán)境日之際,司法部也印發(fā)了《關(guān)于進一步做好環(huán)境損害司法鑒定管理有關(guān)工作的通知》,規(guī)定環(huán)境公益訴訟可先鑒定后收費,有力破解了公益保護因“鑒定貴”望而卻步的老大難問題。
今年中國是世界環(huán)境日的主辦國,全球主場活動在中國杭州舉辦。國家主席習近平向主場活動致賀信指出:“人類只有一個地球,保護生態(tài)環(huán)境、推動可持續(xù)發(fā)展是各國的共同責任!睂τ诃h(huán)境義務,中國從不曾諱言,也不會回避。
將環(huán)境保護轉(zhuǎn)化為法律責任,是一個國家應對環(huán)境挑戰(zhàn)的最有力回應:
堅持完善生態(tài)環(huán)境法治,用法治的剛強保障生態(tài)文明的發(fā)展,才能讓炎黃子孫永遠在綠水青山中不懈奮斗,在綠色發(fā)展之路上矢志前行!
蘇航