日前，中共中央、國務院發(fā)布《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，提出到2035年，我國城鎮(zhèn)化進入成熟期。專家分析，到那時，我國城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的近60%提升到70%至75%。這意味著未來大約有1億到2億人從鄉(xiāng)村轉移到城鎮(zhèn)，這將持續(xù)釋放消費潛力、激發(fā)有效投資，為經濟發(fā)展提供重要支撐。

　　近年來，我國在推進新型城鎮(zhèn)化方面取得顯著進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展提速，新型城鎮(zhèn)化在深化供給側結構性改革和形成強大國內市場方面發(fā)揮了重要作用，促進經濟增長潛力不斷釋放。

　　常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，農業(yè)轉移人口市民化有序推進。我國加快推進戶籍制度改革，農業(yè)轉移人口市民化通道進一步拓寬。2017年實現(xiàn)1300多萬人進城落戶，2018年又實現(xiàn)近1400萬人進城落戶。全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2012年的35.3%提高到2018年的43.37%。

　　中小城市和城市群的建設扎實有序推進，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)不斷優(yōu)化。我國制定實施了長江中游、哈長、成渝、長三角、中原、北部灣、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃，基本形成“19+2城市群”格局，城市群的主體形態(tài)進一步鞏固。完善國家中心城市布局，有序推進特色小城鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，城市功能和宜居性穩(wěn)步提升。

　　新型城鎮(zhèn)化綜合試點初見成效。國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，分三批啟動實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，探索城鎮(zhèn)化關鍵制度改革。同時，我國還開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點以及農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等改革，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限等。新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新取得重要進展。

　　我國的城鎮(zhèn)化進程還遠遠沒有結束，空間巨大。通過推動農業(yè)轉移人口市民化，讓已經在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的人群落戶定居，可以持續(xù)釋放消費潛力、激發(fā)有效投資。推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，也會進一步釋放中國經濟的潛力。

　　前不久，國家發(fā)改委公布了今年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務，將推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上。

　　下一步，要著力抓好重點人群落戶，提高農業(yè)轉移人口市民化質量；著力抓好城市群和都市圈規(guī)劃建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；著力提升硬實力和優(yōu)化軟環(huán)境，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力；著力促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，持續(xù)提升城鄉(xiāng)融合水平。

　　隨著農業(yè)轉移人口市民化加快，城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展質量提高，城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)化向高質量發(fā)展，潛力不斷釋放，必將為保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。(經濟日報記者 李予陽)