內(nèi)容提要

　　■新中國(guó)成立后，實(shí)行計(jì)劃生育是基于我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足的基本國(guó)情作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。它使人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力得到初步緩解，創(chuàng)造了較長(zhǎng)的人口紅利期，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力大大增強(qiáng)。

　　■進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。處理好人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系、努力實(shí)現(xiàn)適度生育水平，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，把全面兩孩政策落到實(shí)處，是人口發(fā)展領(lǐng)域必須關(guān)注的三大問題。

　　■應(yīng)重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，全面而深刻地理解把握人口規(guī)律，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　歷史的選擇

　　我國(guó)自古就是世界人口大國(guó)。在傳統(tǒng)社會(huì)，有人口就有賦稅，就能強(qiáng)國(guó)；有人口就有兵源，就能開疆拓土。歷代統(tǒng)治者大力鼓勵(lì)人口繁衍，一旦社會(huì)安定、生產(chǎn)發(fā)展，人口總量就會(huì)大幅增長(zhǎng)；到了改朝換代的時(shí)候，兵荒馬亂、災(zāi)荒瘟疫交織，人口就會(huì)急劇減少�？傮w上看，17世紀(jì)以前，我國(guó)人口在周期性的消長(zhǎng)起伏中緩慢增長(zhǎng)。

　　明朝末年玉米、甘薯、馬鈴薯等高產(chǎn)糧食作物的傳入，特別是清朝前期長(zhǎng)達(dá)百年的康乾盛世，使得我國(guó)人口迅猛增長(zhǎng)，先后突破2億、3億大關(guān)，道光年間突破4億大關(guān)。這導(dǎo)致人地關(guān)系相當(dāng)緊張，“人滿為患”一詞屢見于史籍，有遠(yuǎn)見的思想家開始為人口增長(zhǎng)擔(dān)憂。與此同時(shí)，歐洲各國(guó)也面臨史無前例的人口增長(zhǎng)，一些西歐國(guó)家通過工業(yè)化、城市化和殖民活動(dòng)，化解了人口過剩的難題，打破了周期性的人口膨脹、衰減、再膨脹的怪圈。而我國(guó)在重農(nóng)抑商傳統(tǒng)思想的指導(dǎo)下，采取以鼓勵(lì)墾荒為中心的對(duì)策，沉重的人口壓力難以緩解。數(shù)千萬老百姓闖關(guān)東、走西口、下南洋，自求生路。近代中國(guó)，內(nèi)憂外患、兵連禍結(jié)，人口問題與貧困、饑荒、疾病、愚昧、內(nèi)亂等相互交織，成為突出的政治和社會(huì)問題。

　　新中國(guó)成立后，實(shí)行計(jì)劃生育是基于我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足的基本國(guó)情作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。新中國(guó)的成立使社會(huì)趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，死亡率迅速下降，人口以空前的速度增長(zhǎng)，全國(guó)總?cè)丝趶?949年的5.4億人迅速增長(zhǎng)到1970年的8.3億人，人口壓力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的許多方面逐步顯現(xiàn)。1952—1976年，我國(guó)每年大約只能解決200萬人的新增就業(yè)需求，城市失業(yè)問題越來越嚴(yán)重；年人均糧食占有量始終徘徊在300公斤左右，人均收入增長(zhǎng)緩慢，人民生活水平低下。這當(dāng)然與當(dāng)時(shí)僵化的經(jīng)濟(jì)體制和政策偏差有關(guān)，但人口增長(zhǎng)太快、高素質(zhì)的人口太少也是一個(gè)很大的制約因素。1971年，經(jīng)毛澤東同志批準(zhǔn)，黨中央、國(guó)務(wù)院毅然作出在全國(guó)城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育的重大決策。整個(gè)70年代，計(jì)劃生育在全國(guó)城鄉(xiāng)蓬勃開展，取得了非常顯著的效果。

　　黨的十一屆三中全會(huì)后，百廢待興，人口增長(zhǎng)與物資短缺的矛盾更加尖銳。1978年，全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到9.6億，且增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，如不采取必要措施，必然會(huì)帶來各種問題。當(dāng)年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界排名第十一位，但據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，人均GDP在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的135個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排倒數(shù)第四位，人口問題成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。鄧小平同志把控制人口增長(zhǎng)與實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的目標(biāo)緊緊聯(lián)系在一起。他指出：“我們的人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策�！币越�(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，盡快把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)搞上去，把人口增長(zhǎng)降下來，成為全黨全國(guó)的共識(shí)。“計(jì)劃生育”有關(guān)內(nèi)容先后寫入1978年、1982年憲法。1980年，中央決定在城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村實(shí)行獨(dú)生子女政策，并發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》。1982年，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策。從1991年開始，中央連續(xù)15年召開座談會(huì)，對(duì)計(jì)劃生育工作作出部署，并建立了“一票否決”的目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)計(jì)劃生育工作，黨心民心高度一致，專家學(xué)者認(rèn)識(shí)高度一致，全國(guó)上下雷厲風(fēng)行。計(jì)劃生育工作在艱辛中爬坡、在奮進(jìn)中提高，走過了輝煌而曲折的發(fā)展歷程。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以后，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)短缺的矛盾淡化了，但新的問題浮出水面：人口慣性增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯減弱，人口老齡化程度不斷加深，人口流動(dòng)遷移非�；钴S，出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，家庭的撫幼養(yǎng)老能力和功能有所弱化，等等。促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的歷史重任開始擺在我們面前。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，先后作出單獨(dú)兩孩政策、全面兩孩政策的重大決策，這些重大決策具有重大歷史意義。人口新政順應(yīng)時(shí)勢(shì)、彰顯民意、符合人口發(fā)展規(guī)律，標(biāo)志著獨(dú)生子女政策完成了歷史使命。獨(dú)生子女政策之所以能如期完成既定目標(biāo)，一靠黨中央“不畏浮云遮望眼”的決策智慧和“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力；二靠廣大人民群眾的理解信任、支持參與；三靠黨員干部的模范帶頭、敢于擔(dān)當(dāng)；四靠各方協(xié)同、群策群力；五靠基層工作者的辛勤努力。

　　回顧我國(guó)計(jì)劃生育的歷程，可以概括為“起于憂患、行于艱難、成于均衡”。40多年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下全面推行計(jì)劃生育，從根本上扭轉(zhuǎn)了人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)用30年時(shí)間走過歐洲國(guó)家上百年才走完的歷程，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變。隨著生育率的迅速下降，創(chuàng)造了撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較低、勞動(dòng)年齡人口充裕、儲(chǔ)蓄率較高的人口紅利期。改革開放使人口紅利得到充分釋放，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的重要原因。據(jù)測(cè)算，1978—2010年，人口紅利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%—25%。人口增量的下降，為提高人均衛(wèi)生、教育投資水平創(chuàng)造了條件，人民群眾的生存發(fā)展?fàn)顩r大為改善，人口素質(zhì)大幅提高。人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力得到初步緩解，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力大大增強(qiáng)。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人均耕地、糧食、森林、水資源、能源等占有量將比目前低20%以上。我國(guó)積極落實(shí)國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，為減緩全球人口增長(zhǎng)、消除貧困作出重要貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。

　　一切偉大的成就都是接力探索、接續(xù)奮斗的結(jié)果。計(jì)劃生育在風(fēng)險(xiǎn)中艱難前進(jìn)，在批評(píng)中逐步完善。我們的事業(yè)之所以偉大，就在于經(jīng)歷世所罕見的艱難而不斷取得成功。習(xí)近平同志指出，不能用今天的時(shí)代條件、發(fā)展水平、認(rèn)識(shí)水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業(yè)績(jī)來。哲人曾經(jīng)評(píng)論過，“一代人為之艱苦奮斗的事情，另一代人往往看得平淡無奇”。我們這些后來人，對(duì)歷史要抱著了解之意、理解之心、敬重之情。

　　人口發(fā)展領(lǐng)域必須關(guān)注的三大問題

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。習(xí)近平同志指出：“當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平�！边@是對(duì)新時(shí)代人口發(fā)展特征的深刻概括。我們必須正視新情況、分析新問題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，尤其要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的問題：

　　處理好人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)適度的生育水平。長(zhǎng)期以來，人口眾多一直是我國(guó)的基本國(guó)情。近14億的人口總量，對(duì)于尚不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和有限的資源環(huán)境承載能力來說還是過于龐大。人口規(guī)模如能適當(dāng)少一些，人均資源占有量就會(huì)提高一些。從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看，我國(guó)人口總量將趨于下降，但規(guī)模和結(jié)構(gòu)是一對(duì)矛盾，總量下降宜緩不宜快。如果規(guī)模降得太快，老齡化就會(huì)太快，撫養(yǎng)比也會(huì)很高，就會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，加重經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)擔(dān)。只有讓規(guī)模變動(dòng)平緩一些，才能確保結(jié)構(gòu)問題處在可控范圍內(nèi)。因此，努力實(shí)現(xiàn)適度的生育水平是未來一個(gè)時(shí)期促進(jìn)人口均衡發(fā)展的必由之路。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，一個(gè)國(guó)家自立于世界民族之林，對(duì)人類有較大貢獻(xiàn)，當(dāng)然要有一定的人口規(guī)模。人口不是越多越好，也不是越少越好。當(dāng)前，我國(guó)的生育水平面臨較大下行壓力，必須引起足夠重視，采取積極、穩(wěn)妥的措施，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，實(shí)現(xiàn)適度生育水平。

　　大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。2013年以來，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口開始減少，但總量仍很龐大。目前有15—64歲勞動(dòng)年齡人口9.9億，預(yù)計(jì)2030年有9.5億，2050年還有8.2億，而且我國(guó)的勞動(dòng)參與率較高。未來三五十年，我國(guó)勞動(dòng)力資源總量仍然比較充裕，人力資源基礎(chǔ)仍然雄厚。當(dāng)前西方七國(guó)集團(tuán)的勞動(dòng)年齡人口總和約為4.8億，但經(jīng)濟(jì)總量是我國(guó)的3倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率是我國(guó)的7倍多�？梢�，我國(guó)并不缺勞動(dòng)力數(shù)量，缺的是高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)力。勞動(dòng)力總量供過于求和結(jié)構(gòu)性短缺并存，反映出人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求不匹配。一邊是“用工荒”，高技能工人短缺；一邊是大學(xué)生就業(yè)難。在低生育水平下，我國(guó)不能再依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須轉(zhuǎn)向主要依靠勞動(dòng)力質(zhì)量驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大中等收入群體，變?nèi)丝诖髧?guó)為人力資本強(qiáng)國(guó)。

　　把全面兩孩政策落到實(shí)處。目前，影響生育行為的主要不是生育政策，而是公共服務(wù)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。群眾普遍反映，生出來的孩子沒有人帶，養(yǎng)孩子的成本高。解決這些問題，必須落實(shí)好黨的十九大報(bào)告關(guān)于“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”的要求。一要補(bǔ)短板，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托兒機(jī)構(gòu)，滿足不同層次的需求。二要抓重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)福利待遇，落實(shí)個(gè)人所得稅減免扣除，落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)，將計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假、配偶陪產(chǎn)假納入生育保險(xiǎn)。三要強(qiáng)弱項(xiàng)，保障女性就業(yè)權(quán)益，支持其職業(yè)發(fā)展，探索建立育兒期的彈性工作制，促進(jìn)家庭和工作之間的關(guān)系平衡。低生育率的深層原因是工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展、女性受教育程度和勞動(dòng)參與率的提高、人口流動(dòng)性的提高、避孕方法的普及、生活方式的變遷、生育觀念和養(yǎng)育模式的變化等。解決不愿生、不敢生的難題絕非易事，必須下大力氣，制定出臺(tái)符合國(guó)情的家庭政策，構(gòu)建性別平等、兒童優(yōu)先、老年幸福、代際和諧的家庭友好型社會(huì)。