【《法律與生活》雜志社記者盛學友 報道】3月12日下午，十三屆全國人大二次會議江蘇省代表團全體會議審議“兩高”工作報告。全國人大代表、江蘇省高級人民法院黨組書記、院長夏道虎作了大會發(fā)言。

　　“兩高”報告：實事求是，思路清晰，結(jié)構(gòu)新穎，旗幟鮮明

　　夏道虎代表認為，兩個報告實事求是、思路清晰、結(jié)構(gòu)新穎、旗幟鮮明。

　　兩個報告充分體現(xiàn)十九大精神和中央決策部署，積極回應人民群眾重大關(guān)切，通篇貫穿公平正義的目標和主線，展現(xiàn)出與時俱進的新思路和大手筆。

　　兩個報告都實事求是總結(jié)工作，直面存在的問題和不足，清晰地勾畫出新一年工作布局。

　　兩個報告都思路清晰、重點突出，文風樸實，注重用事實和數(shù)據(jù)說話，點到了大量有全國影響的案例，特色鮮明。法院報告因工作面過寬而高度精練，惜墨如金，連點案例都只提到名字；檢察院報告文風清新，以案釋法說理，金句頻出。

　　兩個報告都結(jié)構(gòu)新穎，法院報告把執(zhí)行工作單列為一個大部分，回應和兌現(xiàn)“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的莊嚴承諾，體現(xiàn)了責任擔當；檢察院報告把公益訴訟單列為一部分，順應新時期檢察工作布局的調(diào)整優(yōu)化，體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。

　　兩個報告都是旗幟鮮明、務實創(chuàng)新、擔當作為、弘揚法治、催人奮進的好報告。

　　過去一年人民法院工作面臨著很大壓力，一是任務更重。共受案2800萬件，一年凈增案件近300萬件，法官辦案壓力持續(xù)增加。江蘇法院一年受案超過216萬件，多家基層法院人均辦案超500件，法官超負荷工作成為新常態(tài)。二是要求更高。司法責任制改革后，法官責任加重，全社會對司法需求也日益多元，不僅要實體公正，還要程序無瑕疵；不僅要嚴格公正司法，還要規(guī)范文明司法；不僅要把法律搞準確，還要注重情理法高度融合，實現(xiàn)國法與天理、人情以及法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一。三是風險更大。隨著司法深度公開和網(wǎng)絡新媒體高度發(fā)達，案件中的微小失誤或瑕疵可能瞬間引發(fā)炒作，處理不當就會造成工作被動。

　　“這些成績是公正司法、堅守底線守出來的，是攻堅克難、開拓創(chuàng)新創(chuàng)出來的，是忠誠履職、頑強拼搏拼出來的”，夏道虎代表認為，去年法院工作的成就，呈現(xiàn)出“五個始終堅持”突出特點。

　　始終堅持黨的絕對領(lǐng)導，維護核心

　　始終堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導，充分體現(xiàn)了維護核心、聽黨指揮的政治自覺。深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，確保中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執(zhí)行。旗幟鮮明講政治，關(guān)鍵時刻敢于亮劍，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護司法領(lǐng)域意識形態(tài)安全，確保法院工作正確政治方向，是本屆最高法院黨組的突出特點。

　　始終堅持圍繞中心盡職履責，擔當使命

　　始終堅持圍繞中心履職盡責，充分體現(xiàn)了服務大局的使命擔當。緊緊圍繞黨和國家工作大局，以高質(zhì)量司法服務保障高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)與黨和國家中心工作的同頻共振，精準對接。

　　積極參加掃黑除惡專項斗爭，嚴懲危害國家安全犯罪、暴力恐怖犯罪、貪污賄賂等職務犯罪以及人民群眾深惡痛絕的電信詐騙、網(wǎng)絡傳銷等犯罪，為維護國家安全和社會穩(wěn)定、推進平安中國建設作出了重要貢獻。

　　出臺服務打好三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略等規(guī)范性文件，真正做到中央決策部署推進到哪里，司法服務保障就跟進到哪里。

　　設立最高法院知識產(chǎn)權(quán)法庭、國際商事法庭，服務保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和“一帶一路”建設。

　　設立上海金融法院、南京環(huán)境資源法庭，在北京、上海、深圳設立破產(chǎn)法庭，加強金融、破產(chǎn)、環(huán)境資源等案件審判工作，進一步增強服務中心工作的精準性。

　　加強產(chǎn)權(quán)司法保護，依法甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤假錯案，最高法院再審宣告無罪的張文中案，成為強化產(chǎn)權(quán)司法保護的標志性案件。一個案件勝過一沓文件，向全社會釋放出黨中央依法保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的強烈信號。

　　據(jù)世界銀行最新報告，2018年我國營商環(huán)境全球排名較上年提升了32位。其中，“執(zhí)行”合同指標排世界第6位，司法程序質(zhì)量指標躍居世界第1位，這也從一個側(cè)面反映出過去一年人民法院積極作為，為營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境作出的努力和成效。

　　始終堅持以人民為中心，不忘宗旨

　　始終堅持以人民為中心發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了司法為民的初心宗旨。以人民群眾呼聲為第一信號，依法審理各類涉民生案件，加強婦女兒童老年人等弱勢群體權(quán)益保護，依法維護“菜籃子”“藥瓶子”安全，優(yōu)先審理和執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資案件，加強人權(quán)司法保障，強化國家賠償和司法救助，人民群眾獲得感和滿意度不斷增強。

　　積極弘揚社會主義核心價值觀，將社會關(guān)注的重大敏感案件的審理打造成全民法治公開課。近年來，人民法院先后審理了狼牙山五壯士、邱少云、葉挺、方志敏等名譽侵權(quán)案，江蘇法院審理了全國首例侮辱消防烈士公益訴訟案，堅決維護英烈形象，為重塑和弘揚社會主義核心價值觀作出了司法貢獻。

　　始終堅持深化改革，創(chuàng)新作為

　　始終堅持深化司法改革和智慧法院建設，充分展現(xiàn)了推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新作為。人民法院四五改革綱要圓滿收官，五五改革綱要正式出臺，司法改革整體效能不斷提升。

　　推進內(nèi)設機構(gòu)改革，增設北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，法院組織體系現(xiàn)代化邁出堅實步伐。

　　堅持司法改革和智慧法院建設雙輪驅(qū)動，加強司法大數(shù)據(jù)研發(fā)應用，推廣智能輔助辦案系統(tǒng)，開展移動微法院試點，群眾打官司更加便利，法官辦案更加高效。

　　持續(xù)深化司法公開，中國裁判文書網(wǎng)開通五年，訪問量突破200億人次，中國庭審直播網(wǎng)開通不到三年，觀看庭審超過140億人次，江蘇法院裁判文書上網(wǎng)和庭審直播數(shù)量穩(wěn)居全國法院前列，中國法院司法公開的力度、廣度和深度均處于世界領(lǐng)先水平。據(jù)中國社科院組織的第三方評估認為，我國四大司法公開平臺，是世界上規(guī)模最大的國家級司法公開平臺，是對人類司法公開的里程碑式貢獻。

　　始終堅持攻堅克難，兌現(xiàn)承諾

　　始終堅持舉全國法院之力攻堅克難，充分兌現(xiàn)了 “基本解決執(zhí)行難”的莊嚴承諾。執(zhí)行難是長期困擾人民法院的一個老大難問題，也是一個世界性難題。

　　三年來，全國法院不畏艱難，以前所未有的力度攻堅執(zhí)行難問題，經(jīng)過不懈努力，找準了破解執(zhí)行難的有效途徑，基本形成綜合治理執(zhí)行難的工作格局；

　　全面運行新型執(zhí)行工作模式，建成了網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式實現(xiàn)一網(wǎng)打盡；建成了聯(lián)合懲戒體系，讓被執(zhí)行人一處失信、處處受限；

　　推行了網(wǎng)絡司法拍賣體系，不僅從根本上破解了財產(chǎn)變現(xiàn)難題，而且有效防止了過去拍賣環(huán)節(jié)的暗箱操作和權(quán)力尋租；

　　推行一案一賬號案款管理模式，建立嵌入式執(zhí)行監(jiān)督管理機制，用制度鐵籠來防范消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和亂執(zhí)行等問題；

　　開通全國法院“基本解決執(zhí)行難信息網(wǎng)”，推行全媒體網(wǎng)絡直播活動，推動形成了全社會了解執(zhí)行、理解執(zhí)行、支持執(zhí)行的良好氛圍。

　　經(jīng)過第三方評估，最高法院提出的“四個90%，一個80%”的核心指標全部達標，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標如期實現(xiàn)，充分展現(xiàn)了人民法院向黨和人民兌現(xiàn)莊嚴承諾的責任擔當。

　　尤其值得點贊的是，依法懲戒失信行為，建立失信被執(zhí)行人黑名單制度，極大促進了全社會誠信體系建設，黨的十九大提出的“推進誠信建設”在司法領(lǐng)域率先取得實質(zhì)進展。

　　檢察院工作：亮點紛呈，特色鮮明

　　夏道虎代表認為，過去一年，檢察院工作也是亮點紛呈、特色鮮明，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是迅速調(diào)整優(yōu)化了檢察工作總體布局。適應反貪轉(zhuǎn)隸、檢察職能調(diào)整，審時度勢，迅速形成了“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的新時期工作方針和“四大檢察”法律監(jiān)督工作布局，有效統(tǒng)一和穩(wěn)定了全系統(tǒng)思想，鼓舞了士氣。最高檢察院把內(nèi)設機構(gòu)改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口，先從自身改起，率先重新組建十大檢察廳，被媒體形象地稱為“十大護法”，帶動了地方檢察院機構(gòu)改革同步推進，受到各方好評。

　　二是公益訴訟檢察工作全面推進。最高檢察院和最高法院共同出臺司法解釋，明確公益訴訟案件辦理程序規(guī)則，搭建公益訴訟工作機制，依法妥善辦理社會關(guān)注的重大公益訴訟案件，共同維護國家利益和社會公共利益。

　　三是法律監(jiān)督得到全方位加強。通過捕訴一體化改革，強化了偵查、審判及刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督；通過著力解決“重刑輕民”等問題，使民事審判監(jiān)督、行政審判監(jiān)督以及執(zhí)行活動監(jiān)督都得到強化，法律監(jiān)督的力度顯著加大。

　　四是依法辦理了一批社會關(guān)注的重大典型案件�！袄ド綄汃R男追砍電動車主遭反殺案”“福建趙宇案”“淶源反殺案”等引發(fā)社會廣泛關(guān)注的幾起正當防衛(wèi)案件，檢察機關(guān)審時度勢，正確把握法律政策，在全社會樹立了鮮明導向，弘揚了正氣，受到人民群眾普遍點贊。

　　三點建議

　　夏道虎代表在大會發(fā)言的最后提出了三點建議：

　　一是建議最高法院繼續(xù)加大對南京法治園區(qū)建設支持力度。建設南京法治園區(qū)，是江蘇省委貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略、建設法治江蘇、優(yōu)化營商環(huán)境的一項重大舉措。

　　建設法治園區(qū)，對于吸引和集聚更多優(yōu)質(zhì)司法資源，更好地服務保障實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅決打贏碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進全方位高水平對外開放戰(zhàn)略，努力打造江蘇法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，真正使法治成為江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標志，具有重要意義。

　　目前，南京法治園區(qū)建設已經(jīng)取得重要的階段性成果，中央編辦已批準在南京設立海事法院，最高法院已批準在南京設立全國首家環(huán)境資源法庭，南京市委市政府正在積極規(guī)劃和推進園區(qū)基本建設。

　　下一步，按照“兩庭三院”的法治園區(qū)建設構(gòu)想，還有許多工作要做，建議最高法院繼續(xù)加大支持力度。近期爭取申請在南京設立環(huán)境資源法院；在下一步考慮知識產(chǎn)權(quán)法院布局時，優(yōu)先支持設立南京知識產(chǎn)權(quán)法院；在擴大“一帶一路”國際商事法庭試點時，優(yōu)先考慮江蘇地處“一帶一路”交匯點區(qū)位優(yōu)勢，批準在最高法院第三巡回法庭加掛“一帶一路”國際商事法庭。

　　二是建議從頂層設計上研究解決法官與法官助理配備的結(jié)構(gòu)性矛盾。按照司法責任制運行規(guī)律和各地司法實踐經(jīng)驗，法官與法官助理的配備比例不能低于1︰1，中央政法委相關(guān)司法改革文件規(guī)定的配備比例也是應達到1︰1。

　　但實踐中普遍達不到這一比例。法官助理奇缺，嚴重影響了司法責任制的有效運行，改革成效受到嚴重制約。這個問題急待研究解決。

　　三是建議啟動政法專項編制增編工作，切實解決人案矛盾突出地區(qū)實際問題。現(xiàn)有中央政法專項編制是1994年依據(jù)戶籍人口核定的，在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及中心城市已經(jīng)遠遠不能適應辦案任務需要，人案配比已經(jīng)突破極限。

　　去年江蘇全省法官人均結(jié)案270件，辦案最多的基層法院人均結(jié)案高達570件。而人口數(shù)量與江蘇基本持平的德國，其高等法院法官每年辦案數(shù)量的上限是120件，根據(jù)此標準配備的法官數(shù)量達2萬多名，江蘇全省法官僅6900名，約為德國法官數(shù)量的三分之一。

　　雖然我們在多元化解、繁簡分流、統(tǒng)一招錄司法輔助人員、司法輔助事務外包、強化智慧法院建設等方面想了很多辦法，但內(nèi)部挖潛幾乎已無空間，長此以往將在很大程度上影響到案件質(zhì)量、效率和效果，進而沖擊司法改革已經(jīng)取得的成果。

　　這個問題需要中央和最高法院引起重視。建議最高法院協(xié)調(diào)中央政法委、中央編辦等有關(guān)部門，到廣東、江蘇、浙江、上海、北京等地進行專項調(diào)研，摸清情況，適時啟動增加政法專項編制工作，為人案矛盾突出的法院定向增配部分政法專項編制。