【《法律與生活》雜志社記者盛學友 報道】3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕。列席開幕會后回到駐地的全國政協(xié)委員、民革中央委員、民革湖南省委副主委、湖南省政協(xié)常委兼副秘書長、湖南省司法廳副廳長傅莉娟，接受了本刊記者的采訪。

　　針對有行政機關(guān)違法行政被確認違法后仍不長記性的屢錯不改問題，傅莉娟委員建議強化法治政府建設還需完善問責機制，以“打板子”嚴厲問責的方式，倒閉行政機關(guān)依法行政。

　　屢錯不改現(xiàn)象不容忽視

　　傅莉娟委員從基層法律服務工作做起，多年從事司法行政工作，對法律的信仰已經(jīng)深植于心，“不信仰法律，不敬畏法律，就不會做到嚴字當頭，就會很任性，就會屢錯不改”。

　　一個現(xiàn)象是，近年以來，隨著我國進入社會轉(zhuǎn)型期，官民糾紛激增，行政爭議如潮水般涌入行政復議、行政訴訟領(lǐng)域。

　　另一個現(xiàn)象是，修改后的《行政訴訟法》實施以后，復議機關(guān)、人民法院對違法行政的監(jiān)督糾錯力度空前增強，復議、訴訟制度在監(jiān)督行政機關(guān)依法行政、維護行政相對人合法權(quán)益方面的功能日益彰顯。

　　但是，有的行政機關(guān)多次敗訴后，仍然我行我素、毫無長進，“一而再、再而三”地作出類似的違法行政行為；有的行政機關(guān)對人民法院或者復議機關(guān)針對行政執(zhí)法中存在的普遍性問題發(fā)送的司法建議書、行政復議意見書置之不理、束之高閣，既未吸取教訓、苦練內(nèi)功，也未主動向行政相對人釋法說理、采取補救措施。

　　對行政案件的審理，不僅要滿足個案上的定紛止爭，更要實現(xiàn)裁判一案、規(guī)范一事和引導一片的“放射效應”。行政機關(guān)“屢錯不改”的“任性”態(tài)度，不利于增強依法行政能力，不利于提高社會治理水平，不利于維護行政相對人的合法權(quán)益，不利于樹立復議、訴訟制度的公信力。

　　“屢錯不改現(xiàn)象，不容忽視！”傅莉娟委員說。

　　之所以出現(xiàn)屢錯不改這種現(xiàn)象，一個重要原因即在于行政機關(guān)敗訴后，未及時啟動違法行政行為問責程序，導致有的行政機關(guān)和執(zhí)法人員產(chǎn)生了“行政違法又怎樣”“有了責任大家擔”的錯誤認識，半是僥幸、半是有恃無恐地重復實施已經(jīng)被多次撤銷、確認違法的類似違法行政行為。

　　“為什么會發(fā)生屢錯不改的問題？那是因為，犯錯以后，沒有被打板子，或者板子舉起來，卻沒有落下來”，傅莉娟委員認為，為了確保行政機關(guān)敗訴后“受教訓”“長記性”“不二過”，就有必要完善行政敗訴后的問責機制，“通過‘打板子’倒逼行政機關(guān)和執(zhí)法人員糾正錯誤認識，端正執(zhí)法態(tài)度，提高執(zhí)法水平”。

　　建立信息平臺共享違法線索

　　對于行政機關(guān)違法行為屢錯不改問題，傅莉娟委員建議，構(gòu)建復議機關(guān)、人民法院與監(jiān)察機關(guān)信息共享、線索移送機制，增強問責的時效性和實效性。

　　復議機關(guān)、人民法院在審查行政案件時，可能會發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員的職務違法犯罪線索，對這類線索，有必要建立復議機關(guān)、人民法院與監(jiān)察機關(guān)的信息共享平臺。

　　這種信息共享平臺的建立，不僅方便監(jiān)察機關(guān)在行政案件中發(fā)現(xiàn)違法犯罪、貪污腐敗線索，也方便復議機關(guān)、人民法院在辦理職務違法犯罪案件中發(fā)現(xiàn)行政違法行為線索，進而推動辦案資源共通共享。

　　行政機關(guān)敗訴后，復議機關(guān)、人民法院可以分析敗訴原因，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)、行政執(zhí)法人員存在應予問責情形的，應當主動向監(jiān)察機關(guān)移送案件線索，及時啟動問責機制。

　　對于那些社會影響重大、群眾關(guān)注度高的案件，復議機關(guān)、人民法院還可以邀請監(jiān)察機關(guān)提前介入，積極挖掘?qū)е侣殑者`法犯罪的線索。

　　對于行政不作為、“屢錯不改”、濫用職權(quán)、權(quán)力尋租等影響惡劣的行政違法，復議機關(guān)、人民法院更應當及時移送問責線索，堅決不能做“大事化小、小事化了”的“好好先生”。

　　讓責任人“受皮肉之苦”

　　傅莉娟委員告訴本刊記者，要對過錯直接責任人直接“打板子”，讓其“飽受皮肉之苦”，“這樣才會長記性，從心里懼怕犯錯”。

　　傅莉娟委員認為，搞“法不責眾”“只罰集體不罰個人”“臨時工代人受過”那一套，最終只能是“裝裝樣子、走走過場”，起不到應有的威懾效果，更無法阻止一波又一波類似違法行政行為。

　　在實踐中，有的行政機關(guān)之所以“屢錯不改”，一個很重要的原因就是行政違法的“板子”僅僅打在了行政機關(guān)上面，直接責任人則順利“逃過一劫”。

　　復議機關(guān)、人民法院在移送問責線索時，監(jiān)察機關(guān)在問責時，要找準“病灶”，分清責任主體。 “挨過板子才知痛。”對違法行政問責時，是誰的責任就應該打誰的板子，既要追究行政機關(guān)的集體責任，也要讓存在過錯的直接責任人受點“皮肉之苦”。