習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須堅(jiān)持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的特殊表現(xiàn)形式，社會(huì)輿論既是社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和測(cè)速儀，又是安全閥和穩(wěn)定器。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和黨的新聞?shì)浾摴ぷ靼l(fā)表了一系列重要講話，為當(dāng)前不斷改進(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理的方式手段，營(yíng)造有利于和諧的社會(huì)輿論環(huán)境，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提供了重要理論依據(jù)和實(shí)踐遵循。

　　1.深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理的重要性

　　隨著傳播手段與渠道多樣化帶來(lái)的輿論互動(dòng)效應(yīng)的不斷升級(jí)，社會(huì)輿論生態(tài)與社會(huì)環(huán)境和社會(huì)形態(tài)之間的有效平衡，需要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)輿論生態(tài)治理才能夠達(dá)成和維系。開(kāi)創(chuàng)社會(huì)輿論生態(tài)治理的新局面，營(yíng)造更有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安與社會(huì)和諧穩(wěn)定的輿論環(huán)境，首先要真正認(rèn)識(shí)到推動(dòng)社會(huì)輿論生態(tài)治理的重要性。

　　社會(huì)輿論生態(tài)是社會(huì)治理水平的直接體現(xiàn)。社會(huì)輿論生態(tài)既是以各種輿論為基礎(chǔ)的人際關(guān)系的體現(xiàn)，也反映了在各種態(tài)度、觀點(diǎn)和意見(jiàn)交鋒中各種因素相互影響和持續(xù)互動(dòng)的狀態(tài)與效果。隨著信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不斷發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)輿論為主要代表的社會(huì)輿論及其生態(tài)變化，已經(jīng)充分地展現(xiàn)出了其對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜而深刻的影響。為此，新形勢(shì)下要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，必須關(guān)注社會(huì)輿論生態(tài)的變化與發(fā)展。

　　社會(huì)輿論生態(tài)治理是意識(shí)形態(tài)工作的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視意識(shí)形態(tài)工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全，一刻也不能放松和削弱。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起”，“提高新聞?shì)浾搨鞑チ�、引�?dǎo)力、影響力、公信力”，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入推進(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好凝聚社會(huì)共識(shí)，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

　　2.全面把握推進(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理的基本邏輯

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的形勢(shì)下，要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須把握新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理的基本邏輯。

　　從工作全局出發(fā)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展。不謀全局者，不足謀一域。一方面，輿論是社會(huì)的晴雨表，社會(huì)輿論生態(tài)在很大程度上反映了社會(huì)有機(jī)體的健康狀況，對(duì)其展開(kāi)全面、系統(tǒng)、深入的治理，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與有序運(yùn)行的應(yīng)有之義；另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，利益群體和思想觀念日趨多元，熱點(diǎn)事件和熱點(diǎn)輿情層出不窮的背景下，迫切需要提高黨的新聞?shì)浾摴ぷ魉�平，加�?qiáng)推進(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理。

　　堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途與命運(yùn)的根本力量。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是對(duì)包括社會(huì)輿論生態(tài)治理在內(nèi)的治國(guó)理政全部活動(dòng)的根本要求。要堅(jiān)持正確政治方向，牢牢堅(jiān)持黨性原則這一根本原則，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。黨的新聞?shì)浾摴ぷ髡咭�按照�?xí)近平總書(shū)記的要求，堅(jiān)定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)定宣傳中央重大工作部署，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。

　　尊重輿論傳播規(guī)律，不斷創(chuàng)新治理手段與方法。網(wǎng)絡(luò)空間已逐步成為公眾經(jīng)由互動(dòng)交流表達(dá)訴求與匯集意愿的主渠道，網(wǎng)絡(luò)輿情則成為把握輿論動(dòng)向與社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的重要途徑。黨的十六屆四中全會(huì)提出“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響”，黨的十八大提出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理”，黨的十九大提出“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”，均充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家始終對(duì)公眾輿論傳播與演化規(guī)律的精準(zhǔn)把握，以及對(duì)社會(huì)輿論生態(tài)治理問(wèn)題的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記指出，隨著形勢(shì)發(fā)展，黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨殑?chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。

　　3.著力構(gòu)建社會(huì)輿論生態(tài)的良好新局面

　　黨的十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻�！睆耐七M(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理的重要性和基本邏輯出發(fā)，應(yīng)本著登高望遠(yuǎn)、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯的鮮明態(tài)度和執(zhí)著精神，努力開(kāi)拓社會(huì)輿論生態(tài)治理的新局面。

　　加強(qiáng)理論武裝，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠完成近代以來(lái)各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，就在于始終把馬克思主義這一科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南，并堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。當(dāng)前，世情國(guó)情黨情都持續(xù)發(fā)生深刻變化，“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”時(shí)刻提醒著我們，需要高度警惕思想混亂和信念動(dòng)搖的問(wèn)題，而這首先就需要訴諸理論武裝的不斷加強(qiáng)。要堅(jiān)持用馬克思主義和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)武裝全黨與全國(guó)各族人民，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局夯實(shí)思想基礎(chǔ)。要從治國(guó)理政和定國(guó)安邦的高度出發(fā)，充分結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與輿論生態(tài)環(huán)境變化，不斷深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化自信，有效破除隱藏在一些社會(huì)輿論背后的種種思想迷霧。

　　堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯�談�?huì)上強(qiáng)調(diào)，新聞?shì)浾摴ぷ鞲鱾�(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，并指出團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨氉裱�的基本方針。新聞�(shì)浾摴ぷ髯鳛辄h的一項(xiàng)重要工作，自黨成立起就肩負(fù)著神圣職責(zé)與光榮使命。重視黨的新聞?shì)浾摴ぷ�，是革命、建設(shè)、改革事業(yè)不斷取得勝利的一個(gè)重要法寶，必須抓緊抓好抓牢。必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾�講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的新聞?shì)浾摴ぷ骰�本方針，有效�?yīng)對(duì)媒介環(huán)境與輿論生態(tài)深刻變化，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。

　　加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)綜合治理，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。目前，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)在整個(gè)社會(huì)輿論中占據(jù)著主體甚至是主導(dǎo)地位，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理也成為推進(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理的主體內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。面對(duì)信息化帶來(lái)的千載難逢的機(jī)遇，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神團(tuán)結(jié)和凝聚億萬(wàn)網(wǎng)民，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　推動(dòng)媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)輿論生態(tài)治理創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上指出，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合。明者因時(shí)而變，知者隨事而制。要順應(yīng)媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對(duì)象和傳播技術(shù)的變化趨勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，抓住信息化發(fā)展機(jī)遇，不斷加速核心技術(shù)突破，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維和一體化發(fā)展理念，積極推動(dòng)媒介資源與生產(chǎn)要素的有效整合，加強(qiáng)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端和人才隊(duì)伍等多方面建設(shè)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)輿論生態(tài)治理創(chuàng)新。

　　（作者：張向達(dá)，系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)；李宏，系中共大連市委黨校應(yīng)急管理教研部教授）