【環(huán)球時報記者 李司坤】美國參議院18日以85票贊成、10票反對通過2019財年“國防授權(quán)法案”，其中的一項“搭車條款”備受關(guān)注：鼓動美軍“適當(dāng)參加”臺灣軍演。這一法案內(nèi)容與此前在眾議院通過的版本不同，根據(jù)美國法律，兩者將進(jìn)行協(xié)調(diào)形成最終法案，由總統(tǒng)簽署才能生效。　　

　　《環(huán)球時報》記者19日登錄美國參議院軍事委員會網(wǎng)站看到，其公布的“國防授權(quán)法案”第1243條“參院意見(sense of Senate)”中提出了7點意見。其中第5點稱，“美國防部長應(yīng)促進(jìn)加強與臺灣安全交流的政策，包括美軍適當(dāng)參加臺灣軍演，如年度漢光演習(xí)，臺灣適當(dāng)參加美國軍演，基于臺灣旅行法促進(jìn)美臺高級國防官員及一般官員交流等。”第7點稱，美國防部長應(yīng)考慮支持派遣美軍醫(yī)療船赴臺，作為“太平洋伙伴關(guān)系”任務(wù)的一部分。

　　今年5月24日，美國眾議院通過了眾院版本的2019財政年度“國防授權(quán)法案”。其中第1262條稱，“根據(jù)臺灣旅行法，美國國防部可派遣軍種部長、參謀長聯(lián)席會議成員至臺灣，進(jìn)行高階官員往來”。

　　臺灣聯(lián)合新聞網(wǎng)19日稱，此次參議院通過的“國防授權(quán)法案”修正案雖然案號與眾議院法案相同(均為H.R.5515)，但內(nèi)容不太一樣。據(jù)熟悉美國會運作的人士稱，參眾兩院各提出自己版本的“國防授權(quán)法案”，必須協(xié)商，達(dá)成內(nèi)容一致的版本再送交特朗普簽署。該人士同時指出，兩院協(xié)商過程中，文字可能持續(xù)變動調(diào)整。

　　事實上，美國國會在“國防授權(quán)法案”中打“臺灣牌”并不新鮮。美國會去年通過并由特朗普簽字的“國防授權(quán)法案”中也出現(xiàn)重大調(diào)整，同意美國軍艦例行�？颗_灣港口，并允許美國太平洋司令部接受臺灣軍艦的進(jìn)港要求。當(dāng)時，中國駐美公使李克新在參加駐美使館活動時透露，他曾告訴美國國會，如果美國派軍艦去臺灣，就會啟動中國的《反分裂國家法》，“美國軍艦抵達(dá)高雄之日，就是解放軍武力統(tǒng)一臺灣之時”。

　　國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心主任達(dá)巍19日對《環(huán)球時報》記者表示，“國防授權(quán)法案”本身很重要，目的在于確定給美國軍方撥款多少錢，以及撥款怎么用。如果沒有這項法案，美國軍方將無錢可用。但正是由于這個法案非常重要，最后往往會出現(xiàn)很多所謂的“搭車條款”。因為這些條款單獨立法的話不一定能通過，而搭在這樣一個不得不過的法案上，對于國會比較有利，這也成了近年來比較通行的做法。

　　達(dá)巍說，此次參議院通過的“國防授權(quán)法案”里面有兩個比較關(guān)鍵的詞，“sense”和“should”，就是說國會認(rèn)為美國政府應(yīng)該采取什么行為。這種表述本身沒有強制性，至于到底要不要這樣做，留給行政部門決定，所以法案中的條款并不一定轉(zhuǎn)化為政策。但是這種做法的隱患在于，它在某種程度上給美國行政部門施加了壓力，也給行政部門采取行動提供了法律基礎(chǔ)和借口，會增大行政部門采取行動的可能性。

　　至于特朗普政府究竟會不會打“臺灣牌”，達(dá)巍認(rèn)為，特朗普在競選成功和剛上任時打過“臺灣牌”，但后來經(jīng)過中方一段時間的斗爭，基本上回到了傳統(tǒng)的一中政策框架下。美國通過了臺灣旅行法及2018年“國防授權(quán)法案”，但這些法案中的“臺灣牌”，特朗普政府迄今還沒有打，但這并不等于他未來就不會打。