《廣州市巡游出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》出爐 并公開征求意見

　　一年拒載3次 5年禁開的士

　　的士拒載、繞道、不打表，是廣州市民近年來的投訴熱點(diǎn)。為完善巡游出租車行業(yè)管理制度，廣州市法制辦會(huì)同市交委起草了地方性法規(guī)《廣州市巡游出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，并于昨日在市法制辦官方網(wǎng)站發(fā)布了草案征求意見稿。

　　征求意見稿擬規(guī)定，巡游出租車應(yīng)增加視頻監(jiān)控及錄音設(shè)備，司機(jī)拒載一次至少罰500元，司機(jī)一年內(nèi)被查3次即吊銷許可證，司機(jī)被吊銷從業(yè)資格證5年內(nèi)不予核發(fā)新證等；司機(jī)違章，企業(yè)也將同步受罰；行政管理人員不及時(shí)處理乘客投訴還將被追責(zé)。乘客遇到“沒發(fā)票”“必須給現(xiàn)金”等8種無理要求，可拒付車費(fèi)。

　　文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉冉冉、方晴

　　圖/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者 高鶴濤

　　8種情況

　　可拒付車費(fèi)

　　1.駕駛員拒絕接受電子支付；

　　2.駕駛員拒絕出具收費(fèi)發(fā)票；

　　3.駕駛員無正當(dāng)理由中途終止載客；

　　4.駕駛員未經(jīng)乘客同意加載他人；

　　5.出租汽車不使用計(jì)程與計(jì)價(jià)設(shè)備、計(jì)程與計(jì)價(jià)設(shè)備顯示金額不清，或者計(jì)程與計(jì)價(jià)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)；

　　6.出租汽車在規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以外收費(fèi)；

　　7.巡游出租汽車在起步價(jià)里程內(nèi)發(fā)生故障，無法完成運(yùn)送服務(wù)；

　　8.駕駛員因發(fā)生道路交通安全違法行為接受處理，不能將乘客及時(shí)送達(dá)目的地。

　　相關(guān)部門受理乘客、駕駛員投訴后，10日內(nèi)須作出處理決定，并告知投訴人，特殊情況下可延長(zhǎng)10日。

　　技術(shù)升級(jí) 處罰更嚴(yán)

　　廣州市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行《廣州市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)自2009年12月1日施行，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，《條例》部分內(nèi)容已不能適應(yīng)出租汽車行業(yè)改革與管理的新形勢(shì)要求。

　　近年來，網(wǎng)約車發(fā)展迅速，巡游出租汽車行業(yè)存在司機(jī)流失、經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部管理不到位、行政監(jiān)管和處罰措施威懾力不足等問題，迫切需要完善有關(guān)管理制度以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和保障市民出行。為此，廣州市啟動(dòng)了《廣州市巡游出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》的制定工作。

　　車輛技術(shù)條件方面，征求意見稿增加了視頻監(jiān)控及錄音等設(shè)施要求，并明確禁止擅自在巡游出租汽車以外的機(jī)動(dòng)車車身上使用巡游出租汽車外觀或者設(shè)置巡游出租汽車頂燈、計(jì)程與計(jì)價(jià)設(shè)備、空車標(biāo)志等服務(wù)設(shè)施；同時(shí)要求巡游出租汽車自取得車輛許可之日起5年退出運(yùn)營(yíng)，并鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者對(duì)退出運(yùn)營(yíng)的車輛實(shí)施提前報(bào)廢；此外還要求將有關(guān)設(shè)備以及數(shù)據(jù)庫(kù)接入政府監(jiān)管平臺(tái)，向政府監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送相關(guān)運(yùn)營(yíng)信息；入行門檻方面，征求意見稿“寬進(jìn)嚴(yán)出”。一方面，放寬了駕駛員的準(zhǔn)入年齡至“未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡”。另一方面，對(duì)被吊銷從業(yè)資格證的駕駛員，五年內(nèi)不予核發(fā)從業(yè)資格證。

　　健全行業(yè)信用管理機(jī)制

　　記者留意到，此次征求意見稿增加了巡游出租汽車行業(yè)信用管理制度。征求意見稿擬將巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信用信息，作為巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)；同時(shí)，向社會(huì)公示守信激勵(lì)和失信懲戒主體名單，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員予以激勵(lì)，對(duì)違法及失信行為嚴(yán)重的巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員通過約談、提醒、下達(dá)整改函等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理，并予以懲戒。

　　對(duì)于服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核連續(xù)2年不合格的、因擾亂社會(huì)秩序或妨礙正常營(yíng)運(yùn)等活動(dòng)違反治安管理的或者被追究刑事責(zé)任的，以及巡游出租汽車駕駛員在一個(gè)自然年內(nèi)被交通行政主管部門行政處罰3次以上的情形，由交通行政主管部門吊銷相應(yīng)的巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員許可證件。

　　各方權(quán)責(zé)和處罰措施

　　司機(jī)：假證上路最高罰3萬(wàn)

　　無正當(dāng)理由拒載、中途攆客的，除了乘客攜帶危險(xiǎn)品、車內(nèi)吸煙吐痰、醉酒，或要求前往偏遠(yuǎn)、冷僻地區(qū)及夜間要求駛出城區(qū)等情況，責(zé)令改正，處以500元以上2000元以下的罰款。

　　不按照合理路線或者乘客要求的路線行駛、未經(jīng)乘客同意加載他人的，責(zé)令退還車費(fèi)，處以500元以上2000元以下的罰款，并可以暫扣《巡游出租汽車駕駛員證》3日以上7日以下。

　　接受乘客通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提出的電召服務(wù)需求后，未按照約定的時(shí)間和地點(diǎn)提供服務(wù)的，責(zé)令改正，并處500元以上2000元以下的罰款。

　　進(jìn)入運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)不按規(guī)定上下客和停車候客，或者不服從現(xiàn)場(chǎng)管理人員調(diào)度和管理的，責(zé)令改正，并處以200元以上500元以下的罰款。

　　未取得《巡游出租汽車駕駛員證》駕駛巡游出租汽車提供客運(yùn)服務(wù)的，由交通行政主管部門責(zé)令駕駛員停止經(jīng)營(yíng)，并處以10000元以上30000元以下的罰款；運(yùn)營(yíng)時(shí)未隨車攜帶《巡游出租汽車駕駛員證》《道路運(yùn)輸證》的，責(zé)令改正，并處200元以上500元以下的罰款；未按規(guī)定使用標(biāo)志燈或者放置暫停營(yíng)運(yùn)標(biāo)志的，責(zé)令改正，予以警告，處以500元以上1000元以下的罰款；挪用、轉(zhuǎn)借、出租、涂改、使用失效偽造變?cè)斓能囕v《道路運(yùn)輸證》或者《巡游出租汽車駕駛員證》，處10000元以上30000元以下的罰款。

　　企業(yè)：司機(jī)拒載企業(yè)挨罰

　　對(duì)駕駛員的違法違章行為，征求意見稿不僅提高了罰款幅度，還同時(shí)追究經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任。比如，企業(yè)履行管理責(zé)任不力，本企業(yè)駕駛員拒絕接受監(jiān)督檢查、不按照合理線路或者乘客要求的線路行駛、不按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向乘客收費(fèi)、未經(jīng)乘客同意加載他人、無正當(dāng)理由拒載或者中途終止載客行為的，被處以每宗500元以上1000元以下的罰款。企業(yè)未取得巡游出租汽車《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》《道路運(yùn)輸證》，從事巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)的，由交通行政主管部門責(zé)令經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，處以30000元以上100000元以下的罰款。

　　政府：處理不及時(shí)將被追責(zé)

　　交通行政主管部門、城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)的工作人員，若未在規(guī)定期限內(nèi)處理乘客、駕駛員投訴；或參與或者變相參與巡游出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；或要求巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員購(gòu)買其指定或者變相指定的車輛、設(shè)備，或者要求巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員到其指定或者變相指定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受有償服務(wù)；或有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，將由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)、處分。

　　意見反饋渠道

　　1.公開征求意見的時(shí)間：

　　社會(huì)公眾提出的意見和建議及其理由，請(qǐng)于2018年5月31日前向市法制辦提交，提交意見請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。

　　2.提交意見的具體途徑：

　　在新浪微博“廣州政府法制”提交；

　　登錄廣州市人民政府法制辦公室(http://www.gzlo.gov.cn)，通過網(wǎng)站上的“立法征求意見”欄目提交；

　　郵寄地址：廣州市府前路1號(hào)4號(hào)樓廣州市人民政府法制辦公室法規(guī)處(郵政編碼：510032)；

　　傳真：83125287；

　　電子郵箱：gzlfgc＠126.com