改善投資環(huán)境 吸引更多外資——訪中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊長(zhǎng)湧
“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大!”隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,如何更好地打造有吸引力的投資環(huán)境?近日,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、綜合研究室副主任楊長(zhǎng)湧接受了經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪。
問(wèn):過(guò)去,中國(guó)吸引外資主要靠?jī)?yōu)惠政策,現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。對(duì)此,該如何理解?
答:當(dāng)前,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,中國(guó)利用外資面臨的形勢(shì)和環(huán)境也發(fā)生著深刻變化。
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,全球直接投資流量大幅下降,近年來(lái)雖在波動(dòng)中呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),但一直未達(dá)到危機(jī)前高點(diǎn)。目前,各國(guó)紛紛出臺(tái)促進(jìn)投資自由化便利化的政策,加快簽訂各類(lèi)投資協(xié)定,增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力,對(duì)有限投資資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局深刻變化,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體力促再工業(yè)化、力推資本回流、力爭(zhēng)搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn),我國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資中面臨發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的壓力。同時(shí),東南亞、南亞等不少發(fā)展中國(guó)家利用低要素成本優(yōu)勢(shì)大力承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資方面也會(huì)對(duì)我國(guó)形成擠壓。
從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)主要依靠低要素成本吸引外資的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)消失,而廣闊市場(chǎng)空間、良好人力資本和產(chǎn)業(yè)配套能力等三大新優(yōu)勢(shì)已初步形成。要讓這些優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái),關(guān)鍵在于加快體制機(jī)制改革,打造更加法治化國(guó)際化的規(guī)則體系和制度環(huán)境,使其更好地參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)。
此外,過(guò)去外資企業(yè)主要看重我國(guó)的優(yōu)惠政策,期望享受土地低價(jià)供給、稅收優(yōu)惠等政策紅利。隨著我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化,外資企業(yè)更看重我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的法治化、便利化,期望在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、法律實(shí)施等方面與內(nèi)資企業(yè)享受平等待遇,要求降低制度性交易成本以更好開(kāi)拓內(nèi)需市場(chǎng)。
問(wèn):從市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境看,要改善投資環(huán)境,需要實(shí)現(xiàn)怎樣的轉(zhuǎn)變?
答:從市場(chǎng)環(huán)境看,發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)深刻表明,誰(shuí)掌握了市場(chǎng)需求,誰(shuí)就在吸引投資方面掌握了最大主動(dòng)權(quán)。因此,我們必須著力推動(dòng)中國(guó)從世界工廠向世界市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。目前,美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的不少跨國(guó)公司都將開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)作為最重要的戰(zhàn)略。這就要求我國(guó)系統(tǒng)設(shè)計(jì)政策框架,通過(guò)提高中低收入群體收入水平、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等措施,打造世界上最龐大的中等收入階層消費(fèi)群體,將內(nèi)需潛力真正釋放出來(lái),讓廣闊市場(chǎng)空間成為吸引外資的強(qiáng)大磁場(chǎng)。
從制度環(huán)境的角度看,隨著外資企業(yè)訴求深刻變化,優(yōu)惠政策在良好營(yíng)商環(huán)境中的重要性下降,我們應(yīng)著力從政策優(yōu)惠向制度規(guī)范轉(zhuǎn)變。這就要求我國(guó)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港等開(kāi)放高地建設(shè)為主要抓手,對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn),形成市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式,通過(guò)向全國(guó)復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn),完善法治化國(guó)際化投資環(huán)境,極大降低市場(chǎng)主體面臨的制度性交易成本。
問(wèn):創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境,具體應(yīng)該從哪些方面發(fā)力?
答:首先,要打造充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)需求環(huán)境。我國(guó)應(yīng)多措并舉提高居民收入特別是中低收入群體收入,完善讓居民安心放心消費(fèi)的政策環(huán)境;建立健全居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步機(jī)制;適應(yīng)性提高社會(huì)保障水平,建立養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制;堅(jiān)決打擊各類(lèi)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為,凈化消費(fèi)環(huán)境。
其次,要打造不斷開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,是良好營(yíng)商環(huán)境的第一塊“金字招牌”。我國(guó)應(yīng)將大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入作為創(chuàng)造更有吸引力投資環(huán)境的重要任務(wù),確保銀行、證券、保險(xiǎn)、汽車(chē)等行業(yè)的開(kāi)放措施盡快落地;對(duì)金融、保險(xiǎn)等行業(yè)在設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等方面給予外資企業(yè)更大空間;全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度,修訂外商投資負(fù)面清單,加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的復(fù)制推廣。
再次,要打造規(guī)范高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。黨的十九大報(bào)告指出,倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。因此,應(yīng)以重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為契機(jī),積極指導(dǎo)專(zhuān)利商標(biāo)的綜合執(zhí)法,更有力地打擊各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為;以《專(zhuān)利法》修訂為契機(jī),加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,顯著提升違法成本;深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作,推動(dòng)構(gòu)建更加開(kāi)放包容、平衡有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則;進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心布局,加快建立更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。
此外,要繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出,賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港。因此,要鼓勵(lì)地方大膽試、大膽闖、自主改,強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造極簡(jiǎn)極優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境;要按照黨中央部署,逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),著眼于推動(dòng)貨物、資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素自由高效流動(dòng),探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制,同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè),為全國(guó)其他地方全面深化改革開(kāi)放、進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路徑。