新時代人民滿意的教育如何辦
盤點全國兩會教育七大熱點——
本報記者 張 爍
編者按：教育是最大的民生，教育引領(lǐng)未來。新時代如何辦好人民滿意的教育？剛剛閉幕的全國兩會上，代表委員參政議政、建言獻策，很多教育話題成為熱點。本報文教周刊聚集七個熱點，采訪教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人，為您釋疑。
一：深化教育體制機制改革有哪些新布局？
【案例】在國際上率先破譯小菜蛾基因組、香莢蘭基因組和菠蘿基因組……福建農(nóng)林大學(xué)的顯著變化，得益于福建省教育廳“放管服”改革后推行“一校一策”式的目標(biāo)及績效管理。放眼全國，教育體制機制改革的全面深化正不斷激發(fā)著教育發(fā)展的活力。
【分析】2017年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，在改革的力度、廣度、深度上又有了新的突破。這意味著“從頂層設(shè)計的角度，我國教育體制‘四梁八柱’的改革方案已基本建立，教育改革進入‘全面施工、內(nèi)部裝修’階段”。如教育部部長陳寶生就提到教育改革還面臨三個“硬骨頭”：一是學(xué)前教育，實現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達85%，普惠性幼兒園占比達80%，破解入園難、入園貴難題；二是義務(wù)教育階段控輟保學(xué)，把義務(wù)教育鞏固率從93.4%提高到95%；三是到2020年建立中國特色的高考招生制度體系。當(dāng)前，教育戰(zhàn)線就是要充分研究教育領(lǐng)域不平衡不充分的表現(xiàn)形式，抓主要矛盾，主動回應(yīng)人民群眾對教育的新期待。
二：學(xué)前教育如何啃下“硬骨頭”？
【案例】2017年1月，北京市提出多項增加普惠性學(xué)前資源供給的具體舉措，包括進一步擴大教育部門辦園規(guī)模，支持優(yōu)質(zhì)公辦園辦分園、分部；支持其他國有單位辦園；通過給予擴班補助、租金補貼、生均定額補助等方式，支持社會資本開辦普惠性幼兒園等。
【分析】“辦好學(xué)前教育”，在“幼有所育”上取得新進展，是黨的十九大報告對于發(fā)展學(xué)前教育提出的愿景。當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的重點任務(wù)主要有三項：一是擴大普惠性資源，著力破解公辦園少、民辦園貴問題。二是完善體制機制，加大財政投入，建立與公益普惠要求相適應(yīng)的投入機制，完善幼兒園教師編制補充和工資待遇保障機制。三是提升保育教育質(zhì)量，推進幼兒園貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南》，完善幼兒園質(zhì)量評估體系，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，促進幼兒健康成長。
三：義務(wù)教育階段統(tǒng)編三科教材如何編用？
【案例】“天地人”“你我他”六字橫在正中間，周圍沒有拼音。吉林大學(xué)附屬小學(xué)一年級的孩子們捧著新課本，讀了一遍又一遍。2017年9月1日起，全國所有義務(wù)教育階段中小學(xué)起始年級的“語文”“歷史”“道德與法治”三個科目使用教育部統(tǒng)編教材。
【分析】在三科教材由教育部統(tǒng)編前，我國義務(wù)教育階段各科教材實行了30年的“一綱多本”政策。2017年秋季學(xué)期起，教育部統(tǒng)編教材正式走進課堂，到2019年，“部編本”將覆蓋義務(wù)教育階段所有年級。教材建設(shè)是育人育才的重要依托，建設(shè)什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內(nèi)容、倡導(dǎo)什么價值，體現(xiàn)國家意志，是國家事權(quán)。新編三科教材更突出了育人導(dǎo)向，系統(tǒng)融入了社會主義核心價值觀，符合深入實施素質(zhì)教育的要求，既傳承經(jīng)典又富有時代氣息，既遵循學(xué)科規(guī)律又貼近學(xué)生實際，思想性、科學(xué)性、趣味性和實踐性實現(xiàn)了有機結(jié)合。
四：如何規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)？
【案例】7天數(shù)學(xué)寒假班、12天英語冬訓(xùn)班……在三年級小學(xué)生朵朵的日程表上，培訓(xùn)班被精打細(xì)算地排到了臘月二十八，學(xué)費也隨之破萬。中國教育學(xué)會發(fā)布的一項報告顯示，2016年我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次。
【分析】在“校內(nèi)減負(fù)”初見成效的當(dāng)下，校外培訓(xùn)機構(gòu)卻裹挾家長和孩子一路狂奔，成了“校外增負(fù)”的主力軍。不僅如此，一些社會培訓(xùn)機構(gòu)還為學(xué)校選拔生源辦起“占坑班”“奧數(shù)班”，嚴(yán)重擾亂了正常的教學(xué)秩序。2018年2月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，治理無資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機構(gòu)，治理數(shù)學(xué)語文等學(xué)科類超綱教超前學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為，治理學(xué)校和教師中存在的不良教育教學(xué)行為。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次專項治理行動是全面治理的開端，下一步將進一步斬斷校外培訓(xùn)機構(gòu)與中小學(xué)校招生的聯(lián)系，研究制訂促進中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)有序發(fā)展的意見，緩解廣大學(xué)生和家長對校外培訓(xùn)的依賴。
五：校園欺凌怎樣綜合治理？
【案例】2017年12月6日，為加強校園欺凌的預(yù)防和疏導(dǎo)，建設(shè)無欺凌和暴力的平安文明校園，浙江省東陽市舉辦“校園反欺凌、反暴力”管理現(xiàn)場會，組織所轄各中小學(xué)校幼兒園分管安全的負(fù)責(zé)人到場宣誓、簽名作出承諾。
【分析】近年來，校園欺凌事件時有發(fā)生。2017年11月，教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，明確了欺凌的界定，要求各地各校在實際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分欺凌與打鬧嬉戲的界定，正確合理處理�！斗桨浮诽岢�，情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評教育；情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)�？烧埞矙C關(guān)參與警示教育或?qū)嵤┢哿鑼W(xué)生予以訓(xùn)誡；屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進行教育。
六：高考改革取得了哪些進展與突破？
【案例】作為全國高考招生綜合改革試點省份，2017年上海迎來采用新高考方案的首批高三考生。2017年高考，上海市本科批次志愿投檔單位首次由“院�！备臑椤霸盒I(yè)組”，不但帶給考生更大的選擇權(quán)和自由度，更向基礎(chǔ)教育傳遞出“關(guān)注學(xué)生志趣培養(yǎng)”的育人導(dǎo)向。
【分析】“一考定終身被打破”“學(xué)生選擇性大大增加”“錄取模式發(fā)生變化”“評價方式發(fā)生變化”，這些是2017年新高考落地后取得的重大進展。以2017年上海、浙江的“3+3”新高考模式為例，考試科目共6門，其中語文、數(shù)學(xué)、外語3門為統(tǒng)一科目；取消文理分科，考生可根據(jù)興趣和特長，從政、史、地、物、化、生等科目中任選3門，記入高考總成績。選擇的增多向考生釋放了政策“紅利”，2017年上海純粹傳統(tǒng)文科（政史地）或理科（物化生）考生僅占學(xué)生總數(shù)的10%。新高考改革方案還提出“依據(jù)高考成績和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價”的人才選拔方式，對學(xué)生的評價由單一考試成績轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度、過程性評價。
七：怎樣進一步推進醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展？
【案例】在協(xié)和醫(yī)學(xué)院參加住院醫(yī)師培訓(xùn)時，藺晨發(fā)現(xiàn)院長趙玉沛對病人的各項體征指標(biāo)數(shù)據(jù)都爛熟于心。嚴(yán)格、規(guī)范的住院醫(yī)師制度，被譽為“通向醫(yī)學(xué)大師的必由之路”。如今，這項制度開始走向系統(tǒng)化、規(guī)范化，將為我國醫(yī)療人才培養(yǎng)奠定堅實基礎(chǔ)。
【分析】醫(yī)學(xué)教育涉及教育、醫(yī)療兩個最為關(guān)鍵的民生問題。而從當(dāng)前醫(yī)學(xué)教育整體來看，醫(yī)學(xué)教育與人民群眾日益增長的健康新期盼相比，仍存在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面的不適應(yīng)，其中，醫(yī)學(xué)人才成為制約醫(yī)療改革發(fā)展的瓶頸。建設(shè)健康中國，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在人才。2017年7月，國辦印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進一步推進醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展的意見》。加強全科、兒科等緊缺人才培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)本科臨床醫(yī)學(xué)類、中醫(yī)學(xué)類專業(yè)一本招生，加快完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度……提高人才培養(yǎng)質(zhì)量成為此次改革的核心任務(wù)。
《 人民日報 》（ 2018年03月22日 18 版）
