“斗法過招”：談-崩-談，美朝“單曲循環(huán)”25年！
“美國(guó)一直在跟朝鮮談……25年了�？照劷鉀Q不了問題!”在上周美國(guó)總統(tǒng)特朗普爽快地答應(yīng)與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人舉行一場(chǎng)會(huì)晤后，震驚的美國(guó)媒體迅速翻出他這句“名言”，并不斷提起他“羞辱”國(guó)務(wù)卿蒂勒森的話——對(duì)朝外交努力是“浪費(fèi)時(shí)間”。究竟什么變了？不清楚，“一切都可能取決于總統(tǒng)的個(gè)性”。這些都不重要了。一旦舉行，5月美朝峰會(huì)會(huì)談什么？有人說應(yīng)該是“緩和與接觸”，也有學(xué)者認(rèn)為美國(guó)會(huì)發(fā)出明確而強(qiáng)硬的信號(hào)。他們都有依據(jù)，即過去25年，幾任美國(guó)總統(tǒng)與三代朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人打交道的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。那些年，半島風(fēng)起云涌，美朝關(guān)系緊張與緩和交替，或者說一直是希望與失望的循環(huán)——很大程度上塑造了美國(guó)輿論和公眾的“朝鮮觀”。其實(shí)對(duì)朝鮮來說，何嘗不是如此。
克林頓——從劍拔弩張到成為“老朋友”
“特朗普并非首位受到朝方邀請(qǐng)的美國(guó)在任總統(tǒng)，但他是第一個(gè)接受邀請(qǐng)的�！痹诿莱啄X5月會(huì)晤的消息傳出后，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)稱，舉行一場(chǎng)高調(diào)、一對(duì)一的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，一直是朝鮮的目標(biāo)，朝鮮現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的父親金正日就曾想與美國(guó)總統(tǒng)比爾·克林頓會(huì)晤。
在特朗普之前，克林頓是最接近與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面坐在一起的美國(guó)在任總統(tǒng)。2000年，即第二任期結(jié)束前，克林頓曾考慮過赴平壤的可能性。但他不確定這樣的峰會(huì)最終能達(dá)成什么，于是派時(shí)任國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特前去試水�！翱肆诸D總統(tǒng)明智地表示：只有一切就緒我才會(huì)前往。我將派國(guó)務(wù)卿去……這沒有讓朝鮮人感到興奮”，身在比利時(shí)的奧爾布賴特上周五回憶說。
奧爾布賴特卸任后在自己的回憶錄中記載過當(dāng)年的情形：因忙于巴以和談，克林頓提出邀請(qǐng)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人到華盛頓。但根據(jù)外交禮節(jié)，朝方邀請(qǐng)?jiān)谙�，理�?yīng)先由克林頓訪朝，因此，朝鮮方面拒絕了邀請(qǐng)。據(jù)奧爾布賴特回憶，在她離開白宮的那天，克林頓曾向她抱怨說，當(dāng)初應(yīng)抓住去朝鮮的機(jī)會(huì)，而不是待在華盛頓推動(dòng)中東和談。
即便如此，美朝兩國(guó)關(guān)系緩和也在克林頓時(shí)期，特別是2000年達(dá)到頂峰。那年10月，克林頓接見了訪美的朝鮮最高領(lǐng)袖金正日的特使趙明錄次帥，兩國(guó)發(fā)表公報(bào)稱對(duì)彼此沒有“敵意”。接著，奧爾布賴特前往平壤，雙方會(huì)談已涉及兩國(guó)關(guān)系正�；茸h題。由于這層關(guān)系，當(dāng)2009年半島局勢(shì)緊張時(shí)，美國(guó)派出“朝鮮人民的老朋友”克林頓去朝鮮“撈人”——兩名被扣押的美國(guó)記者。
但克林頓時(shí)期的美朝關(guān)系卻是以危機(jī)開始的。1993年3月12日，克林頓上任僅一月有余，朝鮮拒絕一項(xiàng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出的特別核查要求并宣布退出核不擴(kuò)散條約(NPT)的意向。據(jù)喬治·華盛頓大學(xué)國(guó)家安全檔案館一份解密文件，到1994年朝核問題惡化時(shí)，美國(guó)已考慮對(duì)朝動(dòng)武，其他選項(xiàng)還包括尋求更嚴(yán)厲的聯(lián)合國(guó)制裁、增加駐韓軍隊(duì)等。
危機(jī)時(shí)刻，美國(guó)前總統(tǒng)吉米·卡特在1994年6月訪朝。他與金日成舉行會(huì)談——后者在三周后去世，為繼續(xù)后來被稱為《框架協(xié)議》的談判做好準(zhǔn)備，即朝鮮承諾以美國(guó)提供輕水反應(yīng)堆、石油等援助物資為交換條件，凍結(jié)核計(jì)劃。
《框架協(xié)議》是克林頓任內(nèi)一直奉行的對(duì)朝政策。但美朝關(guān)系往往是取得突破之后，又迎來新的緊張或危機(jī)。正如《紐約時(shí)報(bào)》今年3月9日回顧所稱，“通往美朝會(huì)談的道路向來崎嶇不平”，雖然克林頓同意了，但國(guó)會(huì)經(jīng)常阻撓向朝鮮提供燃料并拒絕立刻取消制裁，也沒有建造承諾中的輕水反應(yīng)堆。等到新總統(tǒng)上任時(shí)，危機(jī)出現(xiàn)了。
小布什——從“邪惡軸心”到“親愛的委員長(zhǎng)”
正如民主黨人奧巴馬達(dá)成的伊核協(xié)議遭到特朗普嗤之以鼻，2001年共和黨總統(tǒng)小布什上臺(tái)后，克林頓時(shí)期的《框架協(xié)議》被他視為糟糕的協(xié)議。小布什拒絕重申美朝“沒有敵意的公報(bào)”，與此同時(shí)，國(guó)務(wù)卿鮑威爾因建議沿襲克林頓政府對(duì)朝政策而遭“粗暴制止”。
2002年1月，小布什在國(guó)情咨文中將朝鮮、伊朗、伊拉克一并列為“邪惡軸心”。接著，美國(guó)入侵伊拉克，以“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”為名，鼓吹推翻“邪惡軸心”國(guó)家政權(quán)的信條，國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德曾提議把“推翻朝鮮政權(quán)”當(dāng)作官方政策，副國(guó)務(wù)卿博爾頓警告金正日要從伊拉克“得到恰當(dāng)?shù)慕逃?xùn)”。
《華盛頓郵報(bào)》去年8月的一篇報(bào)道稱，2002年，在小布什政府將主要心思用于對(duì)付伊拉克時(shí)，朝鮮“非常好戰(zhàn)”地證實(shí)所謂濃縮鈾項(xiàng)目。作為回應(yīng)，小布什政府終止對(duì)朝燃油供應(yīng)，隨后朝鮮趕走聯(lián)合國(guó)核查人員。2003年，朝鮮宣布退出核不擴(kuò)散條約，多邊談判成為解決朝核問題的新希望。2006年10月，金正日下令進(jìn)行第一次核試驗(yàn)。
小布什第一任期及第二任期初對(duì)朝強(qiáng)硬，不僅對(duì)美朝高層會(huì)晤比較冷淡，還在2004年大選期間公開發(fā)表敵視朝鮮言論，甚至對(duì)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行指名道姓的攻擊。但面對(duì)現(xiàn)實(shí)，他逐漸軟化立場(chǎng)。在2006年國(guó)情咨文中，小布什明顯改變了以往對(duì)朝鮮的敵對(duì)論調(diào)。2007年，美朝代表在柏林舉行直接會(huì)談。同年底，小布什破天荒地給朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日寫信，信中稱“親愛的委員長(zhǎng)……”并手寫簽名。小布什政府還批準(zhǔn)紐約愛樂樂團(tuán)赴朝鮮演出。第二年，小布什政府將朝鮮從“支持恐怖主義”名單中移出(去年11月，特朗普把朝鮮重新列入名單——編者注)。
美國(guó)資深媒體人格倫·凱斯勒回顧這段歷史時(shí)說，朝鮮首次進(jìn)行核試驗(yàn)后，小布什政府“不顧一切”地試圖與平壤達(dá)成新協(xié)議，但都以失敗而告終，“核妖怪”已經(jīng)從瓶子中出來。之后小布什仍在堅(jiān)持談判，即便朝鮮已在理論上越過小布什在2003年劃定的“紅線”：不得向其他方轉(zhuǎn)讓核技術(shù)。
奧巴馬——深得“蟒蛇派”精髓？
如果基于對(duì)朝政策將克林頓定義為鴿派，小布什為鷹派，那么采取“戰(zhàn)略忍耐”立場(chǎng)的奧巴馬可謂蟒蛇派(通過纏繞讓你窒息)。奧巴馬就任總統(tǒng)時(shí)承諾“要向任何愿意松開拳頭的敵人伸出手”，但實(shí)際上卻熱衷用經(jīng)濟(jì)制裁、外交壓力和軍事威懾對(duì)付朝鮮。據(jù)說推銷這一政策最得力的“吹鼓手”包括傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲政策專家布魯斯·克林格、前副助理國(guó)務(wù)卿埃文斯·里維爾、塔夫斯大學(xué)朝鮮問題專家李晟允等。
之所以如此，是因?yàn)樵趭W巴馬政府看來，美國(guó)在小布什時(shí)期已成為朝核問題輸家，幾乎懶得去重啟無核化談判。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，有美國(guó)官員私下表示，當(dāng)奧巴馬團(tuán)隊(duì)入主白宮查看那段外交史后，他們對(duì)小布什政府提出的讓步感到震驚。在小布什執(zhí)政8年期間反復(fù)無常的談判中，朝鮮改善了對(duì)核技術(shù)的掌握。有意思的是，還有克林頓政府時(shí)期官員承認(rèn)，他們從未想過將必須履行承諾為朝鮮建輕水反應(yīng)堆，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為朝鮮政權(quán)將很快分崩離析。
“這是同樣的模式，以前我們?cè)吹剿赣H以及他祖父這么做過。”據(jù)CNN報(bào)道，奧巴馬在2013年表示：“自我就任以來，有一點(diǎn)是明確的，那就是我們不會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)朝鮮此類挑釁行為。你不能用湯匙猛敲桌子并為所欲為�！奔幢闳绱耍杂雄E象表明朝鮮迫切希望美國(guó)政要訪問平壤，比如2009年克林頓對(duì)朝鮮進(jìn)行20個(gè)小時(shí)的旋風(fēng)式訪問。
其實(shí)，那場(chǎng)訪問適值奧巴馬上臺(tái)后遭遇首次朝鮮危機(jī)。當(dāng)年3月，即奧巴馬上任不到兩個(gè)月，兩名美國(guó)記者因非法入境被朝方扣押。4月，朝鮮宣布發(fā)射一顆通信衛(wèi)星，西方認(rèn)為是一枚遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。面對(duì)“人質(zhì)危機(jī)”，美國(guó)被迫派出時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里的丈夫克林頓。而在克林頓成功“領(lǐng)人”后，朝鮮繼續(xù)釋放積極信號(hào)。年底，美國(guó)朝鮮問題特使抵朝，帶去奧巴馬給金正日寫的信。
但僅此而已。朝鮮沒能回到多邊談判的桌前，奧巴馬繼續(xù)推動(dòng)美韓大規(guī)模軍演。之后，韓國(guó)“天安”艦爆炸沉沒，數(shù)十人遇難。2010年8月，85歲的吉米·卡特再次赴朝“撈人”成功，但未能推動(dòng)朝美開展雙邊對(duì)話。2012年，美朝曾宣布達(dá)成一項(xiàng)食品援助換暫停寧邊核反應(yīng)堆運(yùn)作的協(xié)議，但協(xié)議很快被打破。此后，奧巴馬采用“忍”字訣，期待朝鮮內(nèi)部出現(xiàn)問題。而《紐約時(shí)報(bào)》稱，雖然奧巴馬沒有進(jìn)行太多外交努力，但在暗中嘗試“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”，破壞朝鮮導(dǎo)彈試射和核武器的研發(fā)工作。
“‘把握不住時(shí)間’是美國(guó)對(duì)朝政策的最大弊病�！泵绹�(guó)“國(guó)防優(yōu)先”組織研究員丹尼爾·德佩特里參加過克林頓與小布什政府朝鮮問題核心團(tuán)隊(duì)，他曾總結(jié)說，朝鮮問題經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)：克林頓嘗試通過談判解決問題，《框架協(xié)議》至少暫時(shí)中止了朝鮮的钚材料提煉計(jì)劃。后來小布什撕毀協(xié)議，當(dāng)他最終發(fā)現(xiàn)達(dá)成協(xié)議明智時(shí)，已經(jīng)覆水難收。奧巴馬的“戰(zhàn)略忍耐”也無濟(jì)于事，到頭來使朝核問題成為白宮新主人必須面對(duì)的更大問題。
特朗普——“火與怒”之后，能實(shí)現(xiàn)突破嗎
“美朝關(guān)系是一種不斷循環(huán)往復(fù)的關(guān)系。整體而言，克林頓時(shí)期美朝關(guān)系最好。”外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，普遍認(rèn)為，2000年如果民主黨人戈?duì)柈?dāng)選總統(tǒng)，不出意外美朝關(guān)系將有更大改善。由此可以看出，美國(guó)對(duì)朝政策不穩(wěn)定，隨不同政黨候選人入主白宮而發(fā)生變化。與此同時(shí)，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人更替也會(huì)產(chǎn)生影響，每一次更替都讓美國(guó)的政策制定者產(chǎn)生很多想象空間。“美朝關(guān)系一個(gè)自始至終的特點(diǎn)是，雙方的高度互不信任和敵對(duì)的思維行動(dòng)。”
2016年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，特朗普說自己與金正恩“對(duì)話沒有問題”;2017年元旦，朝鮮宣布進(jìn)入洲際彈道導(dǎo)彈試射的最后一個(gè)階段，該導(dǎo)彈能將核彈頭打到美國(guó)本土，馬上入主白宮的特朗普在推特中給出回應(yīng)：“這絕不會(huì)發(fā)生!”去年8月，特朗普對(duì)朝鮮核武計(jì)劃發(fā)出“火與怒”的嚴(yán)厲警告……回顧特朗普上臺(tái)后的美朝斗法，可以發(fā)現(xiàn)雙方在“邊緣政策”上已走得太遠(yuǎn)。
在最近發(fā)表的一篇文章中，美國(guó)雅虎新聞網(wǎng)主筆戴維·哈丁鼓勵(lì)特朗普改弦更張，打破僵局。他認(rèn)為，美國(guó)強(qiáng)硬派會(huì)譴責(zé)特朗普在所謂朝鮮“瀕臨崩潰的邊緣掙扎時(shí)”放一條生路，但這樣的說法經(jīng)受不住歷史考驗(yàn)，關(guān)于“朝鮮即將崩潰”的想法已損害美國(guó)戰(zhàn)略太久。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所助理研究員孫成昊告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，如果為美朝關(guān)系尋找一條主線，可以概括為“安全”。從朝鮮的角度就是保證國(guó)家的絕對(duì)安全，而美國(guó)最初是保證韓國(guó)、日本等盟友安全，而隨著朝鮮核能力的增強(qiáng)，美國(guó)開始需要保證自己的安全。中國(guó)亞太學(xué)會(huì)朝鮮半島研究會(huì)委員王林昌表示，美國(guó)輿論常指責(zé)朝鮮“言而無信”導(dǎo)致良好愿望落空，這種說法是單方面的。不少情形中，是美國(guó)不希望跟朝鮮緩和，尤其是在美國(guó)人認(rèn)為朝鮮的核武器不具威脅性時(shí)。
【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 陳圣源 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 田聿 王會(huì)聰 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 趙覺珵】
