全國(guó)人大五年成績(jī)單:制定25部法律,檢查26部法律
2018年3月,十二屆全國(guó)人大走過(guò)整整五年。
五年,在歷史的長(zhǎng)河中只是一瞬間,但在人民代表大會(huì)制度發(fā)展史上卻舉足輕重。
這五年,從推進(jìn)憲法修改到制定民法總則,立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好;
這五年,改進(jìn)和完善監(jiān)督方式,既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督,跟蹤問(wèn)效、一抓到底;
這五年,民有所呼、我有所應(yīng),代表工作不斷深化和拓展。
黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé),不斷創(chuàng)新人大工作體制機(jī)制,立法、監(jiān)督、代表工作等方面取得新進(jìn)展、新成效,在社會(huì)主義民主法治進(jìn)程中書(shū)寫(xiě)了輝煌篇章。
立法進(jìn)入“最忙碌”季節(jié)
5年制定25部法律
法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出,依法治國(guó),首先要有法可依。十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)圍繞十八屆四中全會(huì)提出的加快形成完備的社會(huì)主義法律體系,堅(jiān)持立法先行,立改廢釋并舉,以良法促發(fā)展保善治,完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
五年的立法成績(jī)單令人欣慰:截至2018年2月24日,共制定法律25部,修改法律127件次,通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定45件,作出法律解釋9件。
推進(jìn)憲法修改、設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度、制定國(guó)歌法,健全保證憲法實(shí)施的法律制度;出臺(tái)國(guó)家安全法、情報(bào)法、反間諜法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法等,基本構(gòu)成國(guó)家安全法律體系;通過(guò)民法總則、中小企業(yè)促進(jìn)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法等,彌補(bǔ)立法短板;修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等,構(gòu)建“史上最嚴(yán)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度……五年來(lái),國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域立法不斷加強(qiáng),以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得以完善。
這五年,人大立法進(jìn)入“最忙碌”季節(jié)。立法者對(duì)本屆人大立法的最直觀感受是:數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。
立法數(shù)量和以往相比,不僅制定新法的數(shù)量明顯增多,難度也明顯加大。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室劉運(yùn)龍介紹,國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法等國(guó)家安全領(lǐng)域的立法都是零的突破,也都是一些分量很重的立法項(xiàng)目!罢且?yàn)楸緦昧⒎〝?shù)量多、分量重,要在有限的時(shí)間內(nèi)完成立法任務(wù),節(jié)奏就不得不加快!
全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹對(duì)本屆立法工作深有體會(huì):立法,說(shuō)到底是為了解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,要下“先手棋”,有的還要下“快手棋”!暗幢闶恰焓制濉、‘先手棋’,我們也是充分聽(tīng)取意見(jiàn),反復(fù)調(diào)研論證,程序一個(gè)都不能少,在確保立法質(zhì)量的前提下推進(jìn)立法進(jìn)程!
透過(guò)五年的立法成績(jī)單,我們看到的不只是量的積累,更是質(zhì)的上升。
建立并實(shí)施法律通過(guò)前評(píng)估制度,讓立法更加科學(xué)縝密;完善公布法律草案征求意見(jiàn)機(jī)制,確保法律立得住、行得通、真管用;建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,讓立法更加接地氣……隨著這些創(chuàng)新舉措的推出,立法質(zhì)量不斷提高,科學(xué)立法、民主立法、依法立法的脈搏日漸強(qiáng)勁。
如果把五年立法比作點(diǎn)點(diǎn)繁星的話(huà),那民法總則無(wú)疑是其中最璀璨的那顆。全國(guó)人大常委會(huì)先后3次審議民法總則草案,并3次公開(kāi)征求意見(jiàn)。大到法律草案的原則,小到具體年齡的設(shè)定,一字一句斟酌推敲,無(wú)不體現(xiàn)著全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。2017年3月,在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)作用的民法總則獲高票通過(guò)。目前,民法典各分編的編纂工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行。
這五年,也是改革力度最大的五年。習(xí)近平總書(shū)記指出:“改革和法治相輔相成、相伴而生!比珖(guó)人大常委會(huì)著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用,授權(quán)國(guó)家監(jiān)察體制改革,審議監(jiān)察法草案,五年間共作出20項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定,涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、司法體制等重大改革,確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施。
監(jiān)督既正確又有效
檢查26部法律,專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)15次
習(xí)近平總書(shū)記要求,人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái),實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。
張德江委員長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上這樣詮釋正確監(jiān)督和有效監(jiān)督:實(shí)行正確監(jiān)督,關(guān)鍵是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督,既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督,正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系;實(shí)行有效監(jiān)督,關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn),完善監(jiān)督工作方式方法,跟蹤問(wèn)效、一抓到底。
檢查26部法律和1件決定的實(shí)施情況、聽(tīng)取審議“一府兩院”81個(gè)工作報(bào)告、開(kāi)展15次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)……五年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法監(jiān)督職責(zé),完善監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施和“一府兩院”的監(jiān)督。
本屆全國(guó)人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式,對(duì)問(wèn)題不是“一聽(tīng)了之”,而是“一追到底”,督促問(wèn)題真正得到解決。
執(zhí)法檢查,形成“全鏈條”監(jiān)督。自2015年以來(lái),每年執(zhí)法檢查項(xiàng)目增加到6個(gè),探索形成了包括選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”流程。同時(shí),引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與。在網(wǎng)絡(luò)安全 “一法一決定”執(zhí)法檢查中,鑒于網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),檢查組委托中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心進(jìn)行遠(yuǎn)程測(cè)試和模擬攻擊,邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家參加,為檢查組提供技術(shù)支持。全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室主任于建偉認(rèn)為,“發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用,能發(fā)現(xiàn)以往傳統(tǒng)的執(zhí)法檢查方式難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。”
預(yù)算決算,審查監(jiān)督亮點(diǎn)頻出。修改預(yù)算法,充實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的法律規(guī)定;改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制,書(shū)面報(bào)告變成口頭報(bào)告,并連續(xù)3年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院整改情況報(bào)告;推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算決算的全口徑審查和對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)督。在全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委預(yù)決算審查室主任何成軍看來(lái),“新預(yù)算法實(shí)施以來(lái),預(yù)算報(bào)告、預(yù)算編報(bào)、草案的公開(kāi)性都大大增強(qiáng)了!
備案審查,從陌生到倍受關(guān)注。從黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出加強(qiáng)備案審查工作,到黨的十九大提出推動(dòng)合憲性審查工作,社會(huì)對(duì)備案審查制度越來(lái)越關(guān)注。有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾,本屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)一大批存在問(wèn)題的法規(guī)和司法解釋?zhuān)_(kāi)展“亮劍行動(dòng)”。5年中,共對(duì)4778件規(guī)范性文件進(jìn)行備案,還接到公民、組織提出的1527件審查建議。梁鷹說(shuō):“進(jìn)入備案審查視野的‘問(wèn)題文件’,我們一件都沒(méi)有放過(guò),只要存在問(wèn)題,就一追到底。”
支持保障代表依法履職
2366件議案、41353件建議均已辦結(jié)
習(xí)近平總書(shū)記指出,人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。
五年間,近3000名十二屆全國(guó)人大代表深入基層、深入群眾,了解民情、反映民意、集中民智,共提出議案2366件、建議41353件。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院各部委對(duì)這些民有所呼、我有所應(yīng)的議案建議非常重視,目前都已辦結(jié)。
記者梳理發(fā)現(xiàn),十二屆全國(guó)人大以來(lái),大會(huì)收到的議案數(shù)量逐年增多。從一次會(huì)議的401件到五次會(huì)議的514件,數(shù)字增加的背后是人大代表認(rèn)真履職付出的辛勞和汗水。
全國(guó)人大代表?xiàng)羁饲谑羌质∪嗣駲z察院檢察長(zhǎng),他所在的檢察院是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的試點(diǎn)單位之一,在試點(diǎn)結(jié)束之前,他聯(lián)合其他代表提出議案,建議將試點(diǎn)擴(kuò)展至全國(guó)。2017年6月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議修改了民事訴訟法和行政訴訟法,明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍和程序等!拔以詾槎唐趦(nèi)無(wú)法完成修改法律,沒(méi)想到議案遞交上去才3個(gè)月,人大就修法了。這足以說(shuō)明人大對(duì)代表議案的重視程度!
全國(guó)人大常委會(huì)還注重將建議辦理與立法、監(jiān)督工作相結(jié)合,創(chuàng)新性地督辦重點(diǎn)建議,環(huán)資委通過(guò)積極督促?lài)?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真辦理建議,支持和推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了生態(tài)補(bǔ)償、煤炭清潔高效利用等政策措施。代表們說(shuō):“我們提的建議不光是件件有答復(fù),而且是‘落地有聲’了!
建立并落實(shí)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度,完善代表聯(lián)系群眾制度,推動(dòng)建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),健全代表意見(jiàn)建議處理反饋機(jī)制……全國(guó)人大常委會(huì)為尊重代表主體地位、提高代表素質(zhì)能力、充分發(fā)揮代表作用推出了一系列創(chuàng)新舉措。
代表履職的本領(lǐng)需要不斷“充電”。全國(guó)人大常委會(huì)注重完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,張德江委員長(zhǎng)在本屆伊始就明確提出,要讓基層全國(guó)人大代表任期內(nèi)至少參加一次履職學(xué)習(xí)。五年來(lái),先后舉辦了22期代表學(xué)習(xí)班,5520人次參加,十三五規(guī)劃綱要、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、信息技術(shù)、對(duì)外開(kāi)放等專(zhuān)題讓代表們“大開(kāi)眼界”。全國(guó)人大培訓(xùn)中心副主任謝日榮說(shuō),“培訓(xùn)是為了加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè),提高代表依法履職能力!
走過(guò)五個(gè)春秋,十二屆全國(guó)人大完美謝幕,十三屆全國(guó)人大即將啟程。
進(jìn)入新時(shí)代,踏上新征程,我們充滿(mǎn)自信:經(jīng)過(guò)一屆又一屆的努力,人民代表大會(huì)制度的未來(lái)將會(huì)更加輝煌。因?yàn)樗幸粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有13億中國(guó)人民的大力支持。