【理上網來·輝煌十九大】中央一號文件全面謀劃鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略
2月4日，2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。這是改革開放以來第20個、進入新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。今年是改革開放40周年，今年的中央一號文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現(xiàn)了改革開放40年來“三農”政策的繼承和總結，更是開創(chuàng)新時代“三農”工作新局面的綱領性文件。
當前，“三農”發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在五個方面：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)供給質量亟待提高；農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設亟須加強；農村基礎設施建設和民生領域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。針對這些問題，《意見》均提出了行之有效的解決辦法。
為了提高農業(yè)供給質量，必須大力推進農業(yè)供給側結構性改革�！兑庖姟诽岢�，要堅持質量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，夯實農業(yè)生產能力基礎，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟多元化，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量。
鄉(xiāng)村振興，離不開人才。必須通過多種舉措，扶持、培養(yǎng)人才。對于如何在農村留人、招人，《意見》提出了很多具體措施，比如扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。此外，還要全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。
大力推動農村人居環(huán)境整治。當前，從全國大部分農村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。對此，中辦、國辦日前公布了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，以加快推進農村人居環(huán)境整治，進一步提升農村人居環(huán)境水平。該方案聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動，力爭到2020年實現(xiàn)農村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序、村民環(huán)境與健康意識普遍增強。
對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來”的問題，《意見》明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。公共財政要更大力度向“三農”傾斜，并發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉(xiāng)村振興。針對長期以來土地出讓收益“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用于農村建設的比重較低的現(xiàn)象，要創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。此外，《意見》提出要推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
探索“三權分置”，增加農民財產性收入。隨著我國城市化的快速推進，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農民離開農村和土地，人口大量遷移，導致農村出現(xiàn)大量農房、宅基地常年閑置。對此，《意見》提出探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，以增加農民財產性收入，加快形成可推廣、可復制的經驗。在“三權分置”改革過程中，必須堅守底線，適度放活宅基地和農民房屋使用權，但并不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產業(yè)的有效載體�！兑庖姟诽岢鐾晟普卣叩那疤崾恰耙粋�不得”和“兩個嚴格”，即：不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石�！兑庖姟分赋觯l(xiāng)村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，以黨的領導統(tǒng)攬全局，以法治“定紛止爭”，以德治“春風化雨”，以自治“消化矛盾”，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。（作者張茂榮系中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經濟研究所研究員）
