針對涉黑涉惡問題的新動向,近日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。當前,深入開展掃黑除惡專項斗爭,是我國在全面建成小康社會的決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期作出的一項重大部署,是堅持以人民為中心,保障和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政根基,維護社會穩(wěn)定的切實舉措。

　　《通知》強調(diào)了深入開展掃黑除惡專項斗爭的重大現(xiàn)實與歷史意義,明確了掃黑除惡工作的思路、主要任務(wù)和重心,提出了從源頭上遏制黑惡勢力滋生的機制,呈現(xiàn)出新時代國家針對涉黑涉惡違法犯罪治理的新氣象、新視野與新思路。

　　第一,“掃黑除惡”的新理念。嚴厲懲處黑惡勢力是我國長期堅持的刑事政策,過去我們一直使用“打黑除惡”的提法�！皰吆诔龕骸迸c“打黑除惡”雖一字之差,但其中意蘊和體現(xiàn)的治理理念方法截然有別�！皰吆诔龕骸币庠趶娬{(diào)有關(guān)機關(guān)要像“大掃除”一樣,自覺、主動、積極地甄別發(fā)現(xiàn)各種黑惡勢力,依法打擊處理,突出的是掃黑除惡工作的全面性、主動性、扎實性和徹底性,體現(xiàn)出國家針對黑惡勢力更具廣度、深度的治理策略。

　　第二,工作機制的新部署。與以往最大不同的是,本次掃黑除惡專項行動是黨中央、國務(wù)院專門發(fā)出通知,整合多部門力量開展的。《通知》明確要求掃黑除惡要在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢,推動各部門各司其職、齊抓共管,綜合運用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。以中共中央、國務(wù)院名義發(fā)出《通知》,一方面體現(xiàn)了黨和國家對本次掃黑除惡工作史無前例的重視;另一方面也可以有效協(xié)調(diào)各方面、各部門資源,打破部門壁壘,統(tǒng)一行動,實現(xiàn)對黑惡勢力的社會綜合治理。

　　第三,整體治理的新戰(zhàn)略。針對當前涉黑涉惡問題新動向,《通知》強調(diào)要切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來,把打擊黑惡勢力違法犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來,既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制。很明顯,中央已清楚認識到我國目前存在的涉黑涉惡是個復(fù)雜社會問題。表面上看,涉黑涉惡是違法犯罪問題,但實質(zhì)上與有的地方基層政權(quán)建設(shè)薄弱,腐敗問題滋生密切牽連。《通知》對黑惡勢力采取整體治理的戰(zhàn)略,是我國社會治理體系和治理能力日益現(xiàn)代化的體現(xiàn),有助于最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間,從根本上遏制和預(yù)防黑惡勢力的滋生發(fā)展。

　　第四,工作方法的新思路。掃黑除惡專項斗爭,工作千頭萬緒,涉及問題的廣度、深度、難度和工作強度都非常之大,我們只有抓住事物的主要矛盾,牽住了問題的“牛鼻子”,才能取得事半功倍的效果。在工作方法上,本次掃黑除惡專項斗爭明顯表現(xiàn)出新思路:《通知》指出要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域,把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪,這有助于國家集中力量針對突出問題最大限度實現(xiàn)掃黑除惡工作的社會效果�！锻ㄖ�》提出要堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務(wù)盡,始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢,這充分體現(xiàn)掃黑除惡工作的主動性和預(yù)見性�！锻ㄖ�》強調(diào)要把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來,深挖黑惡勢力“保護傘”,這可以防止就案辦案、就事論事,有利于從源頭上實現(xiàn)對黑惡勢力的根本性治理。

　　第五,執(zhí)行力度的新決心。再好的政策和制度設(shè)計,如果不能有效貫徹執(zhí)行,終將只是一紙空文,掃黑除惡專項斗爭也不例外。當前,一些黑惡勢力之所以長期稱霸一方,為非作惡,在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)形成非法控制或重大影響,重要原因就是其與腐敗問題交織在一起,背后有強大的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”撐腰,這也必然使掃黑除惡工作在實際推進中面臨各種阻力和干擾。為了保證掃黑除惡專項斗爭取得切實效果,《通知》要求各級黨委和政府主要負責(zé)同志要勇于擔(dān)當,敢于碰硬,旗幟鮮明支持掃黑除惡工作,對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強烈的大案要案,要有堅決的態(tài)度,無論涉及誰,都要一查到底,對掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護傘”問題線索要優(yōu)先處置,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,不管涉及誰,絕不姑息。

　　一分部署,九分落實。我國當前正處于全面推進依法治國的關(guān)鍵時期,“十九大”強調(diào)全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,掃黑除惡專項斗爭當然應(yīng)在法治框架內(nèi)進行,不能脫離依法治國的軌道,這就意味著各有關(guān)機關(guān)要善用法治、以法治思維積極推進掃黑除惡專項行動,應(yīng)重視以掃黑除惡工作為契機,推進和實踐依法治國方略,將掃黑除惡作為實踐和檢驗法治建設(shè)及其成效的具體實例�！锻ㄖ�》強調(diào)政法各機關(guān)要進一步明確政策法律界限,統(tǒng)一執(zhí)法思想,加強協(xié)調(diào)配合,既堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪,又堅持嚴格依法辦案,確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一,確保政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。具體來說,理解與執(zhí)行《通知》的這一精神,應(yīng)重視妥善處理以下問題:

　　第一,科學(xué)把握“打早打小”與刑法適用的關(guān)系。打早打小、露頭就打,是掃黑除惡工作須堅持的基本原則,也是提升掃黑除惡工作主動性和預(yù)見性的要求,有助于避免黑惡勢力坐大成勢,確保將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)。辦案過程中,對于黑惡勢力是否構(gòu)成犯罪以及是否屬于刑法規(guī)定的黑社會性質(zhì)組織,要嚴格依法認定。對于不構(gòu)成犯罪的涉黑涉惡違法活動,要善用治安、行政等手段依法處理;構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法定罪量刑。要貫徹寬嚴相濟的刑事政策,對黑社會性質(zhì)組織犯罪組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護傘”要依法從嚴懲處,對犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員要依法從輕、減輕處罰,以保證打擊重點,減少社會對抗,促進社會和諧。

　　第二,重程序,強化證據(jù),確保案件質(zhì)量。切實推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,是黨的十八屆四中全會作出的重大改革部署,對于掃黑除惡工作中涉及犯罪的案件,要按照和主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求,重視庭審實質(zhì)化,強化證據(jù)意識和程序意識,防止以刑訊逼供等非法方法收集證據(jù);嚴禁刑訊逼供,以確保辦案質(zhì)量,盡最大限度防范和避免冤假錯案的發(fā)生。

　　第三,重視產(chǎn)權(quán)司法保護。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石,保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。2016年11月4日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》,依法加強產(chǎn)權(quán)司法保護也是當前我國司法工作的重點之一。掃黑除惡專項斗爭中,各級司法機關(guān)要依法及時采取查封、扣押、凍結(jié)等措施,綜合運用追繳、沒收、判處財產(chǎn)刑以及行政罰款等多種手段,鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ),同時應(yīng)嚴格貫徹落實對產(chǎn)權(quán)的司法保護,嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)的法律程序,堅持審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策,注意區(qū)分涉黑財產(chǎn)和個人企業(yè)合法財產(chǎn)的界限,對于依法屬于涉黑財產(chǎn)的,堅決予以追繳沒收;對于與黑惡勢力違法犯罪行為沒有牽連,屬于公民和企業(yè)合法的財產(chǎn),應(yīng)依法保護。

　　(作者為武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、教授)