核心要點(diǎn):

　　■堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),是由黨的性質(zhì)決定的,既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),也是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的保證。

　　■增強(qiáng)政治意識(shí)是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的首要條件。必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí),提高政治站位,堅(jiān)定政治自覺,把握政治方向這個(gè)生命線,始終堅(jiān)定正確政治方向,牢牢站穩(wěn)政治立場(chǎng)。

　　■堅(jiān)持在黨和國(guó)家工作大局下行動(dòng),是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的基本前提。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí),提升觀全局謀大勢(shì)的能力。

　　■緊緊圍繞核心,是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求。要進(jìn)一步增強(qiáng)核心意識(shí),在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,任何時(shí)候任何情況下都以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志。

　　■看齊意識(shí)是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。要進(jìn)一步增強(qiáng)看齊意識(shí),向黨中央看齊,向習(xí)近平總書記看齊,向習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大確立的理論和路線方針政策看齊,向黨中央的重大決策部署看齊。

　　■必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,完善個(gè)人分工負(fù)責(zé)機(jī)制,防止和克服個(gè)人專斷和軟弱渙散兩種傾向

　　■充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,健全和完善權(quán)力監(jiān)督體系,確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中,把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條,強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。只有始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),才能在更高水平上實(shí)現(xiàn)全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致,進(jìn)一步提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,才能為決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供最有力的保障。

　　一、堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),也是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本保證

　　堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),是由黨的性質(zhì)決定的。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分”;“在無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上,共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”。列寧對(duì)共產(chǎn)黨的性質(zhì)也作過明確闡述,指出:“黨是階級(jí)的先進(jìn)覺悟階層,是階級(jí)的先鋒隊(duì)�！� 我們黨是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)建立起來的無產(chǎn)階級(jí)政黨,是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。這是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的政治前提、實(shí)踐基礎(chǔ)和根本條件。

　　堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。早在1942年9月,我們黨就強(qiáng)調(diào):黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織,如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化,應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)”。 1962年1月,毛澤東同志在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上明確指出:“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府�！�90多年來,正是始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成新民主主義革命,實(shí)現(xiàn)了從幾千年封建專制向人民民主的偉大飛躍;領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會(huì)主義革命,推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè),實(shí)現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運(yùn)、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍;領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民從站起來到富起來、強(qiáng)起來的偉大飛躍,迎來了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的光明前景。

　　堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本保證。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在,是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證。正如習(xí)近平總書記所指出的:“在國(guó)家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’,車馬炮各展其長(zhǎng),一盤棋大局分明�！秉h要帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾,不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義從勝利走向新的勝利,必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí),提高政治站位,堅(jiān)定政治自覺。增強(qiáng)政治意識(shí)是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的首要條件。要把握政治方向這個(gè)生命線,始終堅(jiān)定正確政治方向,牢牢站穩(wěn)政治立場(chǎng),就要挺起理想信念這個(gè)主心骨,補(bǔ)足精神之鈣,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;要解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題,以信仰的力量凝聚意志力量、統(tǒng)一思想行動(dòng);要立起紀(jì)律規(guī)矩這個(gè)頂梁柱,以鐵的紀(jì)律確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)。當(dāng)前增強(qiáng)政治意識(shí),就是要堅(jiān)定執(zhí)行黨的理論路線方針政策,嚴(yán)格遵守黨章,嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移地沿著黨的十九大指引的方向前進(jìn)。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí),提升觀全局謀大勢(shì)的能力。堅(jiān)持在黨和國(guó)家工作大局下行動(dòng),是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的基本前提。正確認(rèn)識(shí)大局,就要深刻認(rèn)識(shí)服從核心、維護(hù)核心就是服從大局、維護(hù)大局,就是最大的政治。自覺服從大局,就要堅(jiān)決做到個(gè)人利益服從集體利益,局部利益服從整體利益,暫時(shí)利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,或叫作小局服從大局,小道理服從大道理。堅(jiān)決服從大局,就要把國(guó)家、民族的利益放在第一位,堅(jiān)決服從中央部署、服從大局需要。堅(jiān)定維護(hù)大局,就要把地方和部門的工作實(shí)際同大局聯(lián)系起來,同貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署一致起來,使十九大精神迅速轉(zhuǎn)化為各地方各方面的生動(dòng)實(shí)踐。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)核心意識(shí),筑牢絕對(duì)忠誠(chéng)的思想根基。緊緊圍繞核心,是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求。確立習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心,反映了全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿,是黨和國(guó)家根本利益所在。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),必須在思想上充分信賴核心、政治上堅(jiān)決維護(hù)核心、組織上自覺服從核心、感情上深刻認(rèn)同核心;必須在行動(dòng)上嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng),在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,任何時(shí)候任何情況下都以黨的方向?yàn)榉较�、以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志,做到中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng),中央決定的堅(jiān)決照辦,中央禁止的堅(jiān)決杜絕,堅(jiān)決抵制破壞黨的集中統(tǒng)一的行為。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)看齊意識(shí),形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力�？待R意識(shí)是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的根本保證�？待R就是要向黨中央看齊,向習(xí)近平總書記看齊,向習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大確立的理論和路線方針政策看齊,向黨中央的重大決策部署看齊�？待R既要在思想上看齊,也要在行動(dòng)上緊跟,更要在工作中擔(dān)當(dāng),真正做到在思想上同心同德、行動(dòng)上步調(diào)一致、工作上勇挑重?fù)?dān),不折不扣地把黨中央精神貫徹到位、落實(shí)到位。

　　三、新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),必須確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方

　　充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用�！笆略谒姆�,要在中央�！秉h的十九大明確提出要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。各級(jí)黨委要立足大局,集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題,有效實(shí)施黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、外交、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo),保證黨的理論和路線方針政策得到正確貫徹和全面落實(shí);要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理好與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系,統(tǒng)籌安排好經(jīng)濟(jì)、組織、宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各個(gè)方面的工作,協(xié)調(diào)各種利益、理順重大關(guān)系。黨的各個(gè)部門都要對(duì)黨委負(fù)責(zé),自覺向黨委報(bào)告重大工作和重大情況,在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各盡其責(zé),相互配合,做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

　　充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求,牢牢把握基層黨組織的定位和屬性,使每個(gè)基層黨組織都能履行好黨的政治責(zé)任、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。同時(shí),落實(shí)服務(wù)功能,推動(dòng)基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員,在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,教育引導(dǎo)黨員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策,不斷增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

　　健全和完善權(quán)力監(jiān)督體系。完善的權(quán)力監(jiān)督體系是加強(qiáng)和改善黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。要通過強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督;通過深化政治巡視,堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖,建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。通過健全完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方健康運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　四、新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

　　健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)最高原則之一,是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)一切工作正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度,必須做到“四個(gè)服從”,即黨員個(gè)人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級(jí)組織服從上級(jí)組織,全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì),最根本的是全黨服從中央,確保政令暢通。要按照?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以及深化黨的建設(shè)制度改革的要求,加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃,努力使各項(xiàng)制度相互補(bǔ)充、相互銜接、相互協(xié)調(diào),使制度運(yùn)行涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、兼顧各個(gè)方面。

　　完善個(gè)人分工負(fù)責(zé)機(jī)制。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)和前提,個(gè)人分工負(fù)責(zé)是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑和保證。完善個(gè)人分工負(fù)責(zé)機(jī)制,就是完善集體決策的執(zhí)行機(jī)制。要明確規(guī)定各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員所負(fù)的具體責(zé)任,做到事事有人管、人人有專責(zé)。在集體決策過程中,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí),以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神,充分發(fā)表個(gè)人意見;一旦領(lǐng)導(dǎo)班子作出決定,個(gè)人必須無條件服從,按照分工在各自職權(quán)范圍內(nèi)創(chuàng)造性地工作,保證集體決策得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。如有不同意見,可以保留或向上一級(jí)黨組織提出。每個(gè)班子成員都要自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威,既履行好自己的職責(zé),又積極參與集體領(lǐng)導(dǎo),做到分工不分家、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。

　　完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度。民主集中制是黨的根本組織原則,是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。民主和集中是不可分割的統(tǒng)一整體。一方面,要充分發(fā)揚(yáng)民主,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,最大限度地凝聚全黨意志、智慧和力量;另一方面,要實(shí)行正確的集中,保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致,保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行,提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,既要反對(duì)借集中之名搞“一言堂”、家長(zhǎng)制,又要防止以民主之名自作主張、自行其是,防止和克服個(gè)人專斷和軟弱渙散兩種傾向,確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

　　(作者:中共中央黨史研究室第二研究部主任)