十年之間，歐盟為何滑向“生存危機(jī)”
回顧2017年，在錯(cuò)綜復(fù)雜的世界形勢(shì)中，歐洲形勢(shì)的重大變化格外引人關(guān)注。
比利時(shí)首相查爾斯·米歇爾前些時(shí)候說：“最近10年、15年以來，當(dāng)我們談?wù)摎W洲時(shí)，我們只談危機(jī)，難民危機(jī)、預(yù)算危機(jī)、金融危機(jī)�，F(xiàn)在我們必須實(shí)現(xiàn)新的歐洲夢(mèng)想�！笨墒牵脑捯魟偮�，歐洲又發(fā)生多起恐襲事件，接著西班牙加泰羅尼亞獨(dú)立公投引發(fā)的風(fēng)潮又起，號(hào)稱歐洲穩(wěn)定基石的德國(guó)竟也遇到幾十年來少見的組閣危機(jī)。
歐洲一體化進(jìn)程曾充滿朝氣，雄心勃勃，可是，從發(fā)生全球金融危機(jī)至今，十年之間，歐盟就被重重危機(jī)困擾。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)；非法移民大量涌入；恐襲事件接連不斷；反移民、反一體化思潮涌起，加劇歐洲社會(huì)的分裂。直至2016年英國(guó)全民公投決定脫離歐盟，使歐盟出現(xiàn)歐盟委員會(huì)主席容克所說的“生存危機(jī)”。支持英國(guó)脫歐、唱衰歐盟、奉行“美國(guó)（利益）優(yōu)先”政策的特朗普入主白宮，更使歐盟陷入前所未有的內(nèi)外交困境地。
大國(guó)興衰有一定規(guī)律，歐盟作為二戰(zhàn)后的歷史產(chǎn)物也不例外。興衰變化雖有外部因素，但內(nèi)部因素是主要的。概括起來，有以下幾點(diǎn)：
選票“綁架”高福利改革
第一，高福利制度造成嚴(yán)重影響。
二戰(zhàn)后，歐洲國(guó)家由于現(xiàn)實(shí)需要，普遍實(shí)行高福利制度，這有助于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、改善民生。但高福利制度提高了生產(chǎn)成本，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加之一些國(guó)家的民選政策體制導(dǎo)致政客們?yōu)橼A得選票，不計(jì)后果地提高福利。造成長(zhǎng)期財(cái)政赤字，入不敷出，債務(wù)攀升，拖累了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。歐盟現(xiàn)有人口占全球人口的5%，國(guó)民生產(chǎn)總值占全球國(guó)民生產(chǎn)總值的20%，而福利開支卻占到全球福利開支的50%。如此沉重的福利開支負(fù)擔(dān)使得歐盟經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際大環(huán)境。歐盟不僅難以承受金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，至今復(fù)蘇乏力，而且在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占比重日益縮小，在世界事務(wù)中的影響力也被削弱。
歐洲國(guó)家這種高福利、高赤字、高債務(wù)的發(fā)展模式越來越難以為繼，必須進(jìn)行根本性改革；但是，在誰(shuí)改革誰(shuí)丟選票的現(xiàn)實(shí)情況下，改革絕非易事，要制訂27個(gè)成員國(guó)（英國(guó)脫歐以后）都能接受的改革方案更加困難。實(shí)際上，振興歐盟經(jīng)濟(jì)成了無(wú)解的難題。
一體化“求速”適得其反
第二，盲目推進(jìn)全面一體化導(dǎo)致內(nèi)部分裂。
歐洲一體化進(jìn)程從盛到衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1992年簽訂《馬斯特里赫特條約》。歐洲精英們對(duì)美蘇冷戰(zhàn)后的歐洲形勢(shì)判斷失誤。具體來說有三大失誤：
一是基于德國(guó)放棄馬克換取法國(guó)支持兩德統(tǒng)一的政治交易，在政治、經(jīng)濟(jì)一體化條件尚不具備的情況下，勿忙實(shí)行貨幣一體化，使歐元從誕生之日起就成了貨幣政策與財(cái)政政策（仍由各成員國(guó)掌握）相脫節(jié)的“畸形貨幣”。它成了引發(fā)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的一大禍根，也是造成歐盟內(nèi)部分裂的緣由之一。
二是為與美國(guó)爭(zhēng)奪蘇聯(lián)解體后中東歐地區(qū)出現(xiàn)的“真空”，歐盟全力推進(jìn)“東擴(kuò)”，不惜降低入盟門檻�！恶R約》簽訂前，歐共體用了30多年時(shí)間從6個(gè)創(chuàng)始國(guó)擴(kuò)展到12個(gè)，而簽約后，從2004年至今，在十幾年里，成員國(guó)從12個(gè)擴(kuò)大到28個(gè)。而這些新入盟國(guó)家的歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與原來的成員國(guó)差異很大（中東歐10國(guó)入盟時(shí)生產(chǎn)總值之和只與荷蘭一國(guó)相當(dāng)，約占?xì)W盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%），成員國(guó)的擴(kuò)大導(dǎo)致歐盟內(nèi)部的不平衡加劇。由于國(guó)情不同、利益訴求不一，協(xié)商一致原則更難實(shí)施，反而增加內(nèi)部矛盾。當(dāng)今波蘭、匈牙利等國(guó)集體抵制歐盟的難民分?jǐn)偡桨妇褪抢C。
三是歐盟是由主權(quán)國(guó)家組成的聯(lián)合體，其基礎(chǔ)依然是民族國(guó)家。這一機(jī)制本身就存在各國(guó)主權(quán)與歐盟一體化之間的矛盾，因?yàn)槿魏我惑w化措施必然會(huì)影響到各國(guó)的主權(quán)。歐盟的運(yùn)轉(zhuǎn)以“主權(quán)讓渡”或稱“主權(quán)分享”原則為基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于如何掌握。歐盟機(jī)構(gòu)在盲目推進(jìn)中央集權(quán)式的聯(lián)邦歐洲過程中，過多損害成員國(guó)的主權(quán)，造成反彈。英國(guó)脫歐以及所謂民粹主義思潮抬頭，打著反一體化、反移民旗幟的各種政黨在不少國(guó)家形成勢(shì)頭，概源于此。
成員國(guó)不平等導(dǎo)致“離心”
第三，違背國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則失民心。
今年9月14日，歐盟委員會(huì)主席容克在歐洲議會(huì)發(fā)表年度“國(guó)情咨文”時(shí)，哀嘆歐盟“出現(xiàn)了分裂，甚至是四分五裂。這為民粹主義的迅速蔓延留出了空間”。
導(dǎo)致歐盟“離心”的另一重要因素是，歐盟在運(yùn)轉(zhuǎn)中沒有踐行大小國(guó)家一律平等、相互尊重這一國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，而是德、法、英三大國(guó)說了算。例如，法德商定啟用歐元、英法聯(lián)手出兵利比亞、德法英推動(dòng)制裁俄羅斯等等。中小成員國(guó)，尤其是后入盟的中東歐國(guó)家，由于歷史背景、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等與西歐國(guó)家有明顯差別，不僅入盟前要經(jīng)過苛刻審核，要按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)改革幾百項(xiàng)國(guó)內(nèi)法，入盟后也被另眼看待（如羅馬尼亞、保加利亞至今未獲準(zhǔn)加入《申根協(xié)定》），它們實(shí)際上被排除在決策國(guó)之外。英國(guó)可以在歐盟內(nèi)部享有多種“例外權(quán)”，甚至限制來自中東歐的移民享有福利成為其脫歐的一大理由，而波蘭、匈牙利實(shí)施一些國(guó)內(nèi)法改革卻要遭到德法等國(guó)的責(zé)難。近日，歐盟委員會(huì)更以波、匈、捷拒絕接受難民份額攤派而將其訴諸歐洲法院，準(zhǔn)備予以懲處制裁。
以上錯(cuò)誤舉措使民眾對(duì)一體化失去信心，削弱了歐盟的凝聚力。在缺失團(tuán)結(jié)一致、同舟共濟(jì)精神的情況下，歐盟要想化解“生存危機(jī)”，絕非易事。（丁原洪）
