在全球人才競爭大背景下,經(jīng)過持續(xù)多年、從未間斷的國家政策引導(dǎo),中國的人才智力引進(jìn)規(guī)模不斷加大,取得了令人矚目的成就。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2016年底,我國已有海歸265.11萬人,“千人計(jì)劃”專家6000多名。其中不少人取得了世界領(lǐng)先的科技成果,為中國的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

　　在中國人才引進(jìn)的格局中,海歸是不容忽視的一個(gè)群體。他們實(shí)實(shí)在在地成為中國社會強(qiáng)勁發(fā)展的直接受益者、深度融合者和使命承擔(dān)者。

　　黨的十八大以來的5年,尤其在科技及人文創(chuàng)新領(lǐng)域,海歸為中國“局部突破,全面追趕”局面的形成做出了重要貢獻(xiàn)。

　　我們有充分理由相信,海歸“智力動(dòng)車組”的作用,會在可以預(yù)見的未來出現(xiàn)全方位的加速態(tài)勢。

　　孵化

　　中國的人才引進(jìn)“孵化”政策,特指為海歸智力成果研究和創(chuàng)業(yè)階段提供資金、管理、場地等方面的支持服務(wù)。

　　由于海歸創(chuàng)業(yè)人群和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的特殊性,“孵化”在留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)的初期起到了重要的作用,解決了潛心科研和創(chuàng)業(yè)時(shí)遇到的政策法規(guī)、人員場地等一系列難題。由此孕育出一大批高新技術(shù)企業(yè)。

　　“孵化”成為吸引海歸的基本政策

　　2017年,是中國人才引進(jìn)“孵化器”誕生的第30個(gè)年頭,留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園也已經(jīng)發(fā)展了20多年。1994年,中國第一家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園——金陵海外學(xué)子科技工業(yè)園在南京誕生。2012年12月,科技部發(fā)布《國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,指出要充分發(fā)揮國際企業(yè)孵化器和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的作用。2015年,人力資源和社會保障部印發(fā)了《關(guān)于做好留學(xué)回國人員自主創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)問題的通知》,將海歸納入國家高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持范圍。這標(biāo)志著國家對留學(xué)生歸國創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策更加細(xì)化完善。黨的十八大以來的5年,國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境變化巨大又空前活躍,推動(dòng)了新一輪創(chuàng)業(yè)潮,海歸人員的歸國人數(shù)和創(chuàng)業(yè)比例也達(dá)到前所未有的規(guī)模。今天,活躍而龐大的海歸創(chuàng)業(yè)人群,其創(chuàng)業(yè)形式早已多種多樣,但伴隨著早期海歸現(xiàn)象而生的“孵化”政策和“孵化器”,卻始終在為海歸的智力研究和成果落地保駕護(hù)航。

　　目前,全國共有347家留創(chuàng)園,約有2.7萬企業(yè)入駐其中,接納了超過7.9萬創(chuàng)業(yè)的海歸。與此并存的社會力量建立的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu),也為海歸創(chuàng)業(yè)提供著巨大支持。

　　“孵化”已發(fā)展成有效服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈

　　從零開始創(chuàng)業(yè)的艱辛,是任何人都難以想象的,何況是一個(gè)去國多年的海歸。

　　真正“開張”的時(shí)候,對國內(nèi)環(huán)境和政策不夠熟悉的歸國留學(xué)人員,很難真正將優(yōu)惠政策充分利用好。既有資金、人員等現(xiàn)實(shí)問題需要解決,又苦于無人引領(lǐng)、無經(jīng)驗(yàn)可借鑒,對市場環(huán)境、政策環(huán)境抑或資本市場都不熟悉,連注冊個(gè)公司的程序都不清楚。此時(shí),留創(chuàng)園的幫助作用就顯現(xiàn)出來了。

　　目前,創(chuàng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)非常成熟。按照先后需求順序,主要包括創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中,“孵化”是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié),決定了一個(gè)企業(yè)能不能邁過“從0到1”的關(guān)鍵一步。

　　上海莘閔留創(chuàng)園創(chuàng)立于2000年,17年來扶持和孵化了600多家科技企業(yè),其中海歸企業(yè)有300多家,有60多家企業(yè)已經(jīng)從園區(qū)畢業(yè),繼續(xù)獨(dú)立發(fā)展。在莘閔留創(chuàng)園中發(fā)展了十幾年的贊南科技有限公司,經(jīng)歷了前期的孵化和后期的加速階段之后,不僅在催化劑技術(shù)方面填補(bǔ)了國內(nèi)空白,處于世界的領(lǐng)先水平,而且在多個(gè)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　孵化服務(wù)主要包括前期考察、注冊服務(wù)、市場拓展服務(wù)、金融服務(wù)、人才與培訓(xùn)服務(wù)等。這些對于初創(chuàng)企業(yè)來說都是非常重要的環(huán)節(jié)。除此之外,對于海歸人員創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策的落實(shí),孵化器也是中間重要的助力者。不論是國家的“千人計(jì)劃”、地方的“百人計(jì)劃”的入選者,還是各種創(chuàng)業(yè)大賽中涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者,都是孵化器的“孵化”作用的受益者。

　　“孵化”發(fā)揮著挑選、導(dǎo)引的源頭作用

　　目前,孵化機(jī)構(gòu)既有政府創(chuàng)辦的,也有民營形式的,但幾乎都是企業(yè)化運(yùn)營。它們在自身管理和服務(wù)方面也都在不斷完善和提高,給企業(yè)提供的服務(wù)也越來越完善和成熟。

　　孵化服務(wù)的發(fā)展讓人們看到很多驚喜,比如現(xiàn)在有一些成功的海歸創(chuàng)業(yè)者加入孵化者的行列。廈門烯成石墨烯科技有限公司是一家由海歸創(chuàng)辦的高科技公司,經(jīng)過5年的發(fā)展,已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模。目前他們成立了關(guān)于石墨烯和新材料的公共技術(shù)平臺、公共實(shí)驗(yàn)室和天使投資基金,幫助像他們當(dāng)年一樣的海歸創(chuàng)業(yè)者。

　　由于各地經(jīng)濟(jì)環(huán)境、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同,各地的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)也呈現(xiàn)出不同的分布。例如,位于稀土高新區(qū)的內(nèi)蒙古留創(chuàng)園吸引了稀土相關(guān)的創(chuàng)業(yè)企業(yè);沈陽吸引了工業(yè)創(chuàng)業(yè)的新鮮血液;蕪湖吸引了人工智能相關(guān)的前沿技術(shù)創(chuàng)業(yè)人員……這既是政策對相關(guān)行業(yè)的吸引,也是創(chuàng)業(yè)人員對發(fā)展地區(qū)的雙向選擇。孵化過程不僅讓一個(gè)個(gè)初創(chuàng)公司走向成熟,也使各地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

　　落地

　　海歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的價(jià)值,在于能夠最終“落地”轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。所以對于海歸而言,“落地”是智力成果通過政策、資金、場地等社會扶持,進(jìn)一步市場化和產(chǎn)業(yè)化的過程。海歸項(xiàng)目“落地”與政策、成果、資金、管理等因素息息相關(guān)。

　　“落地”環(huán)境不斷向好

　　從中央到地方都出臺了支持海歸項(xiàng)目“落地”的政策。據(jù)人力資源和社會保障部《關(guān)于做好留學(xué)回國人員自主創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)問題的通知》,留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅費(fèi)減免、場地扶持、人事代理、檔案保管、職稱評定、社會保險(xiǎn)辦理和接續(xù)等各項(xiàng)服務(wù)和政策優(yōu)惠。

　　海歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的“落地”不再局限于北京、上海等一線城市。國內(nèi)各地都在利用自身區(qū)域優(yōu)勢,提供更寬松的環(huán)境、更靈活的政策和更雄厚的資金吸引海歸人才。

　　創(chuàng)業(yè)大賽、海創(chuàng)周提供“落地”前期平臺

　　項(xiàng)目“落地”需要資金、技術(shù)、場所的支持,創(chuàng)業(yè)大賽、海創(chuàng)周、留創(chuàng)園等形式使海歸項(xiàng)目從創(chuàng)意進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化、市場化的操作層面上來。這些形式為海歸項(xiàng)目提供前期的平臺與載體,方便海歸項(xiàng)目吸引資金。

　　創(chuàng)業(yè)大賽近年來逐步成為篩選海歸項(xiàng)目的一個(gè)重要方式,為“落地”提供了更為公正的環(huán)境。重慶市于9月開辦2017國創(chuàng)杯大賽,收到了海內(nèi)外千余份報(bào)名材料,涉及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新材料、軟件設(shè)計(jì)等十多個(gè)領(lǐng)域。進(jìn)入復(fù)賽的選手張學(xué)志表示,如果能使項(xiàng)目在重慶落地,會第一時(shí)間與共同研發(fā)的合作伙伴辭職回國,一起創(chuàng)業(yè)。

　　形式多樣的“創(chuàng)業(yè)周”是從項(xiàng)目創(chuàng)意到“落地”間的重要平臺。現(xiàn)在,創(chuàng)業(yè)周開始以“路演”的形式瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)篩選人才和項(xiàng)目,使資本與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合。以中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周為例,其創(chuàng)辦17年來,共吸引來自63個(gè)國家和地區(qū)的3萬余名留學(xué)人員,12萬余名海外人才通過創(chuàng)業(yè)周回國就職;4600多名海外人才回國創(chuàng)業(yè),共創(chuàng)辦企業(yè)3500余家,獲專利9800多項(xiàng);累計(jì)創(chuàng)造產(chǎn)值7200多億元。

　　政府為“落地”提供持續(xù)支撐

　　海歸項(xiàng)目的“落地”難點(diǎn),其實(shí)是“孵化”后出現(xiàn)的新問題,即如何進(jìn)入企業(yè)化經(jīng)營。企業(yè)發(fā)展涉及人才、管理、資本、產(chǎn)品、利益分配等諸多要素,僅有技術(shù)成果難言成功。

　　為什么說海歸是時(shí)代發(fā)展的受益者?原因就在于,在海歸成果轉(zhuǎn)化的背后,國家的優(yōu)惠政策和地方政府的資金支持往往發(fā)揮著相當(dāng)大的作用。

　　坐落于鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的河南省留學(xué)創(chuàng)業(yè)投資有限公司致力于幫助海歸實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的落地。其總裁劉莉介紹,鄭州現(xiàn)有留創(chuàng)園分為政府運(yùn)作和民營兩種形式。由政府運(yùn)作的留創(chuàng)園自不必說,對于民營類留創(chuàng)園,政府不僅給予資金支持,對于入園企業(yè)也有減免稅負(fù)等相當(dāng)優(yōu)惠政策。

　　對接

　　近年來,以海歸回報(bào)社會、提供智力服務(wù)為特點(diǎn)的“對接”開始火爆起來。各地為海歸專門舉行的“對接會”越來越多,內(nèi)容越來越細(xì)化,形式越來越活潑多樣。

　　早期的“對接”目的單一:為海歸的研究成果、技術(shù)專利尋找與市場之間的匹配與合作。在“一帶一路”倡議和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的影響下,海歸對各地社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,早已不局限于只是在當(dāng)?shù)亟�立一個(gè)研究機(jī)構(gòu)或者科技企業(yè)。

　　“我有技術(shù),我能解決你的問題”

　　9月14日下午,一場“留學(xué)人才科技項(xiàng)目對接會”在鄭州舉行�，F(xiàn)場人頭攢動(dòng)、氣氛熱烈。河南各地政府與企業(yè)機(jī)構(gòu)抓住機(jī)會,沿會場四周排開展位,擺出了搶“人”搶“智”的架勢。每個(gè)展位上都摞著幾沓引才計(jì)劃和人才需求目錄,好幾名負(fù)責(zé)人同時(shí)向前來詢問的海歸進(jìn)行講解。

　　在三門峽市展位前,一位頭發(fā)已顯花白的海歸與工作人員聊得起勁。這位從美國回來的海歸叫肖文丁,在礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域工作。他的企業(yè)在湖北,但目前正考慮把業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到更多省份�！拔以�經(jīng)考察過三門峽,但因?yàn)槲覀兊纳虡I(yè)模式人家難以接受,所以最后無功而返。但我不甘心,所以這次又來了。我有技術(shù)、有項(xiàng)目,而且不缺錢,我希望能把自己的技術(shù)帶給河南當(dāng)?shù)?提升社會效益。我是搞選礦的,處理尾礦污染這個(gè)問題我有辦法,這是我的價(jià)值所在”。肖文丁這樣自我“推銷”。

　　“對接”助力智力資源轉(zhuǎn)化

　　國家的發(fā)展動(dòng)力,最終來源于智力資源實(shí)力。

　　“對接”的價(jià)值之一,是為智力資源的流動(dòng)提供信息對稱平臺。一方是海歸手中的項(xiàng)目、技術(shù),另一方是市場需求。將這兩者匹配起來,化智力資源為實(shí)際效益,是各地“對接”的基本目的。

　　在鄭州“留學(xué)人才科技項(xiàng)目對接會”上,河南高校的展位前駐足的海歸人數(shù)最多。展位上擺著藍(lán)色的《河南省高校高層次人才需求信息手冊》,里面詳細(xì)列出了29所高校的需求信息,不僅注明空缺的崗位、招收人數(shù)、專業(yè)、學(xué)歷等要求,還按照人才等級詳列出相應(yīng)的待遇。一位女士激動(dòng)地向工作人員介紹自己的丈夫,希望能為他找到心儀的工作崗位。她對交談的結(jié)果感到滿意:“我覺得對接把市場需求信息最大程度地集中起來,如此一來,買家找到了賣家,賣家找到了買家,供需雙方都解決了各自的問題�！�

　　“對接”具有成果轉(zhuǎn)化與智力服務(wù)雙重功能

　　“對接”最重要的內(nèi)容,仍然是需求成果轉(zhuǎn)化,即海歸針對市場上的人才需求信息和崗位需求信息,將自己的項(xiàng)目、技術(shù)、資金等資源,轉(zhuǎn)化為能夠進(jìn)入市場的成果。如在今年8月舉行的首屆國際科創(chuàng)園區(qū)(上海)博覽會”上,由上海市浦東新區(qū)歸國留學(xué)人員聯(lián)合會推出的“萬名海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接會”即以對接為主題,組織了1萬名海歸人員,對接100家高端獵頭公司和100家科技園區(qū),幫助海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。而由北京市委組織部、北京市人力資源和社會保障局、北京海外學(xué)人中心聯(lián)合主辦的“海外赤子北京行”至今已舉辦7屆,收到了良好的效果。此外,各地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也多會舉辦留交會專場人才對接會,使海歸人才與園區(qū)進(jìn)行深度對接。

　　不過,現(xiàn)在的“對接”不僅僅局限于智力和成果的“相親”了。

　　同樣在鄭州,與“留學(xué)人才科技項(xiàng)目對接會”同時(shí),還有另外一次“對接”——河南邀請14位院士為河南發(fā)展出主意。

　　河南省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長陶明倫說得很懇切:河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省,更是經(jīng)濟(jì)大省。但河南人均GDP偏低,高等院校偏少;尤其是“985”院校更是為零。

　　那么,河南怎么發(fā)展?

　　參會的杜祥琬院士說:未來,垃圾資源化能力也是社會進(jìn)步的標(biāo)志。作為人口大省,河南在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中也必須要過這個(gè)坎兒。他希望河南省在廢棄物資源化利用方面走在前面。

　　上海交通大學(xué)的徐雷院士建議河南抓住人工智能發(fā)展機(jī)遇。他的觀點(diǎn)是:從公司的數(shù)量和投資來看,中國在世界排名第二位,有可能成為跨越發(fā)展的機(jī)會。而2016年的數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)主要的人工智能公司大都在北京,上海不到17%,深圳不到16%,廣州7.7%,接著是浙江、江蘇,但占比很小。這些數(shù)字說明,除了北上廣深以及江蘇省之外,其他省份還沒有動(dòng)作。這對河南來說可能就是一個(gè)機(jī)會。