審批手續(xù)互相“打架”、醫(yī)生非“自由人”、基本醫(yī)保難覆蓋……目前,社會辦醫(yī)往往遭遇各種政策“玻璃門”。近日,國務院辦公廳印發(fā)《關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見》,此舉能否緩解百姓“看病難”“看病貴”?

　　焦點一 簡化審批手續(xù)是否意味著降低辦醫(yī)門檻?

　　國辦印發(fā)的意見要求,簡化優(yōu)化審批服務,積極推進一站受理、窗口服務、并聯(lián)審批,推廣網(wǎng)上審批。

　　國家衛(wèi)生計生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心研究員趙琨說,簡化優(yōu)化審批服務并不是降低社會辦醫(yī)標準和門檻,而是要通過簡化審批流程,提高審批效率,來營造公平競爭環(huán)境,支持和促進社會辦醫(yī)發(fā)展。

　　據(jù)中國非公醫(yī)療機構副會長兼秘書長郝德明介紹,截至2016年底,我國非公立醫(yī)院16004家,占整個醫(yī)療機構總數(shù)的55%,診療人次占比12.3%。與公立醫(yī)療機構相比,非公醫(yī)療機構服務總量不足公立醫(yī)療機構的五分之一,三級醫(yī)院僅有151家,整個行業(yè)仍處于小、弱、散醫(yī)療機構占主導。

　　深圳博德嘉聯(lián)醫(yī)生集團醫(yī)療有限公司董事長林鋒說,醫(yī)療機構的審批需要工商、環(huán)保、稅務、消防的協(xié)同,各部門在審批管理中互為“前置審批”條件的現(xiàn)象屢見不鮮,審批手續(xù)互相“打架”,給社會辦醫(yī)帶來麻煩。

　　成都大觀醫(yī)院院長張鶴說,民營醫(yī)院發(fā)展面臨“大審批下小審批繁多”的現(xiàn)象,大審批有衛(wèi)生、醫(yī)保、物價等審批,小審批包括衛(wèi)生執(zhí)業(yè)證下的業(yè)務技術審批等。比如,衛(wèi)生行政部門審批了婦科診療業(yè)務,但是占婦科業(yè)務的30%到50%的計生業(yè)務還需要另行審批,耗時耗力。

　　在一些地方,簡化審批手續(xù)大大提高了社會辦醫(yī)的效率。四川省衛(wèi)生計生委有關負責人介紹,近年來,四川在行業(yè)準入、設備配置、醫(yī)保支持、土地劃撥、融資稅收等方面,出臺了一系列促進社會辦醫(yī)的政策,民營醫(yī)療機構從2011年的658家躍升到目前的1362家,占全省醫(yī)院總數(shù)的65.89%。

　　焦點二 民營醫(yī)療機構的醫(yī)生從哪里來?

　　意見提出加強人力資源保障。加強急需緊缺醫(yī)學專業(yè)人才培養(yǎng)、改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊辦法等等,這些利好政策能否緩解社會辦醫(yī)人才緊缺的“燃眉之急”?

　　目前,民營醫(yī)院人才基本呈現(xiàn)“一老一小”的局面,以退休老專家和低學歷年輕人為主。成都醫(yī)生呂奉平從公立醫(yī)院辭職后,開設了14家“呂醫(yī)生”社區(qū)診所,共擁有100余名醫(yī)護人員。呂奉平說,最大的困擾是后備人才不足,尤其是難招到水平高的全科醫(yī)生。

　　趙琨認為,從激活現(xiàn)有人力資源存量活力的角度來看,實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間到更多的醫(yī)療機構開展醫(yī)療服務,是短期內(nèi)有效解決社會辦醫(yī)療機構人力資源缺乏的有效途徑之一。

　　廣東省家庭醫(yī)生協(xié)會副會長吳育雄認為,目前醫(yī)院沒有去編制、社會化,醫(yī)生的醫(yī)保和養(yǎng)老還在第一個執(zhí)業(yè)點。只有讓醫(yī)生成為“自由人”,保障福利社會化,才能有更多的醫(yī)生愿到基層開診所。

　　焦點三 社會辦醫(yī)如何保證服務質(zhì)量?

　　記者在安徽、四川等地采訪了解到,數(shù)量多、規(guī)模小、服務量不足是當前社會辦醫(yī)面臨的實際問題。

　　以四川為例,從民營醫(yī)院的構成來看,綜合醫(yī)院有950所、中醫(yī)院有68所、專科醫(yī)院343所、護理院1所,大部分為一、二級醫(yī)院,三級醫(yī)院鳳毛麟角,還有很多是無等級醫(yī)院。四川省衛(wèi)生計生委有關負責人說,目前民營醫(yī)院還集中在婦科、男科、肛腸、眼科、口腔等專科上,同質(zhì)化機構較多,也埋下了惡性競爭的隱患。

　　郝德明說,經(jīng)過近兩年的調(diào)研發(fā)現(xiàn),非公立醫(yī)療行業(yè)內(nèi)的兩個突出痛點,一個是社會信用問題,一個是服務能力問題。

　　意見提出加強全行業(yè)監(jiān)管。政策能否有效保證社會辦醫(yī)療機構的服務質(zhì)量和醫(yī)療服務的安全有效?

　　趙琨認為,強化監(jiān)督機構能力、優(yōu)化監(jiān)督方法等加強全行業(yè)監(jiān)管的政策,有利于提高社會辦醫(yī)療機構的服務質(zhì)量、安全性。

　　針對近年來出現(xiàn)的變相掛證申請、騙保、欺騙患者、過度醫(yī)療、貽誤病情等惡劣行為,業(yè)內(nèi)人士建議建立嚴格的退出機制,以規(guī)范社會辦醫(yī)行為。“嚴格監(jiān)管與退出機制的深度對接也是轉變政府職能、加強事中事后監(jiān)管,促進社會辦醫(yī)守法誠信經(jīng)營、規(guī)范健康發(fā)展的必由之路。”趙琨說。

　　郝德明、張鶴等認為,需要提高全行業(yè)的社會信用度、推進非公立醫(yī)院規(guī)范化管理水平和服務能力。建議加快建立行業(yè)內(nèi)的黑名單制度,引入第三方評價機構,以評促建,打造一批技術精良、服務優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的行業(yè)代表。

　　焦點四 社會辦醫(yī)療機構能否納入醫(yī)保?

　　社會辦醫(yī)療機構能否納入醫(yī)保,是方便群眾在社會醫(yī)療機構就醫(yī)的關鍵。目前,現(xiàn)行醫(yī)保政策并未將社會辦醫(yī)和公立醫(yī)療機構“同等對待”。郝德明說,很多地方對非公醫(yī)療機構的醫(yī)保政策是,運營規(guī)定的一段時間后才能取得醫(yī)保資質(zhì),導致非公醫(yī)療機構在納入醫(yī)保前經(jīng)營非常困難。

　　意見要求落實完善保險支持政策。落實將符合條件的社會辦醫(yī)療機構納入基本醫(yī)療保險定點范圍的有關規(guī)定,醫(yī)保管理機構與社會辦醫(yī)療機構簽訂服務協(xié)議,在程序、時限、標準等方面與公立醫(yī)療機構同等對待。最新的政策是否更便利群眾到非公醫(yī)療機構就醫(yī)?

　　趙琨認為,意見的出臺,能夠有效推進社會辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保。應加強政策落實,排除對社會辦醫(yī)的歧視,嚴格按照標準,將符合條件的社會辦醫(yī)療機構納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

　　張鶴等一些民營醫(yī)院院長建議,應發(fā)展和培育商業(yè)醫(yī)療保險。高端醫(yī)療消費使得社會辦醫(yī)找到了資本回報和新的價值增長點,但是如果商業(yè)保險發(fā)育不完全,那么高端醫(yī)療仍然是“無米之炊”。據(jù)新華社