5月22日，備受關注的共享單車即將迎來國家層面的頂層設計——由交通運輸部會同多個部委起草的《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》公布，從22日起進行為期兩周的公開征求意見。

　　近年來，五顏六色的共享單車如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已擁有共享單車(互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車)運營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務超過10億人次。

　　破題“亂停放”：探索負面清單的禁停管理

　　一個時期以來，有關共享單車亂停放、被惡意損壞等問題成為輿論關注的焦點。網(wǎng)友們形容，共享單車是國民素質的“照妖鏡”，也是觀察政府公共管理水平的“顯微鏡”。此次《征求意見稿》明確，加強停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。其中對停車點設置、“亂停放”責任劃分等問題進行了較為系統(tǒng)的安排。

　　在中國政法大學教授李俊慧看來，這份《征求意見稿》頗有亮點。

　　從法律角度看，按照《道路交通安全法》第五十九條規(guī)定，“非機動車應當在規(guī)定地點停放。未設停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行�！边@意味著，對于未設置停放地點的區(qū)域，只要停放做到“不妨礙其他車輛和行人通行”就可以隨意擺放。

　　但是，從目前各地已出臺的非機動車停放管理規(guī)章或法規(guī)看，與之有一定的沖突之處。比如關于停放和處罰，《北京市非機動車停車管理辦法》規(guī)定，非機動車停車人應當“在非機動車公共停車場或者設有非機動車停放標志的區(qū)域內(nèi)停車”。同時明確，“在明令禁止停車的道路范圍內(nèi)停放非機動車的，由公安交通管理部門依法處罰，并可以暫扣其非機動車輛。”

　　可以看到，規(guī)章要求自行車應當停放在“停車場或設有停放標志”的區(qū)域，但只有將自行車停放在“明令禁止停車的道路范圍內(nèi)”才可能被予以處罰。因此，可能出現(xiàn)一個“沒有停車標志”但又不屬于“明令禁止停車的道路范圍內(nèi)”隨意停放的可能。

　　“而這也恰是當前共享單車亂停放的癥結所在，除去少量影響車輛和行人通行的不當停放外，更多的可能是，在一些公共區(qū)域或道路兩側隨意停放�！崩羁』壅f。簡單說，亂停放的問題出現(xiàn)，應該是停車區(qū)域設置不足、單車企業(yè)維護不力和用戶隨意停放等多重因素共同作用的結果。

　　對此，《征求意見稿》提出，各城市要制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設置技術導則，規(guī)范自行車停車點位設置。對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，應當施劃配套的自行車停車點位，規(guī)范自行車停放。

　　倡導“免押金”：推行“即租即押、即還即退”

　　“按照押金收取的標準為99元至299元不等估算，以1100萬共享單車注冊用戶計算就意味著形成10億元至30億元量級規(guī)模的‘押金資金池’�！崩羁』壅f。

　　如果企業(yè)經(jīng)營不善或挪用押金用于投資失敗等，可能會給用戶的押金安全造成巨大風險，導致出現(xiàn)不能退還的問題。對于“押金”問題，《征求意見稿》進行了相關界定。

　　《征求意見稿》提出，“鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務”，一方面，《征求意見稿》承認單車平臺收取押金的合理性，另一方面，《征求意見稿》也倡導單車平臺采取免押金方式提供服務。

　　對于收取押金的單車平臺，《征求意見稿》提出，“在企業(yè)注冊地開立用戶押金專用賬戶，實施專款專用，接受監(jiān)管，防控用戶資金風險”，同時，對于預付資金的，也提出了類似要求。

　　對于押金的退還管理機制，《征求意見稿》則提出，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

　　李俊慧指出，《征求意見稿》對押金建立了較為完備的監(jiān)管機制，有利于避免出現(xiàn)資金安全風險。

　　交通運輸部科學研究院副主任吳洪洋，對現(xiàn)在部分共享單車已經(jīng)與芝麻信用合作的免押金模式非常認可。

　　一年多的時間，以摩拜單車、ofo等為典型代表的數(shù)十家共享單車運營企業(yè)涌現(xiàn)，同時也成為資本追逐的熱點。《征求意見稿》通過倡導的方式，對單車平臺的服務標準、服務質量、信用評價等提出了明確要求�！斑@意味著單車平臺須將重心放在經(jīng)營和服務中，而不是將單車作為一種融資方式�！崩羁』壅f。

　　強化“失信懲戒”：鼓勵建立信用信息共享聯(lián)盟

　　新事物的成長從來都不是一帆風順的。在享受共享單車帶來便利的同時，隨意停放、人為損壞、違反交通法規(guī)等現(xiàn)象引發(fā)思考。

　　此次《征求意見稿》明確，加強信用管理。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務領域信用記錄建設，建立企業(yè)和用戶信用基礎數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強企業(yè)服務質量和用戶信用評價。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。

　　事實上，不少地方已開始建立信用共享機制。

　　從5月15日起，南京實施共享單車信用共享機制，交警部門與8家共享單車企業(yè)建立共享單車用戶的信用共享數(shù)據(jù)，一旦騎車人被列為交通違法失信人員，各品牌共享單車平臺均對其停止注冊、使用。同時，騎車人的車駕管業(yè)務也將停辦，同時還納入市民征信系統(tǒng)。

　　5月18日，國家發(fā)展改革委發(fā)言人孟瑋透露，在信用信息共享方面，國家信息中心與摩拜、ofo等10家主要單車企業(yè)簽署信用信息共享協(xié)議，通過加強信用信息共享、建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違法失信者，限制使用共享單車，對信用狀況良好的人，可以優(yōu)先使用或者提供免押金等便利服務，從而構建起以信用為核心的共享單車規(guī)范發(fā)展體系。

　　采訪中，專家們表示，此次《征求意見稿》對共享單車的監(jiān)管和規(guī)范提出了新的要求，同時突出對共享單車這一新型服務模式的鼓勵，強調(diào)共享單車“是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式”，相信共享單車將在法治的軌道上迎來更美的春天。

　　(光明日報北京5月22日電 本報記者 馮蕾 楊雪丹)