《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道
(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第15期)
2017年養(yǎng)老金能上漲多少?這個大眾所關(guān)注的問題已經(jīng)有了答案。
近日,人社部、財政部共同印發(fā)《人力資源社會保障部財政部關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,決定從2017年1月1日起,按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
此次養(yǎng)老金調(diào)整,意味著自2005年以來,我國已經(jīng)連續(xù)13年13次調(diào)整提高退休人員養(yǎng)老金待遇水平。待政策鋪開后,預(yù)計將有8500多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員受益,共將惠及1億多退休人員。
養(yǎng)老金13連漲,5.5%增速安排具有可行性
王淑梅自2013年從企業(yè)退休后有了記賬的習(xí)慣。
在她的記賬單上,清楚地寫明了從2016年1月1日至2016年12月31日生活開支共計28750元,算下來,月平均支出2395元。
這每月2395元的花費,包括全家6口人的生活用品開銷,以及她和老伴的服裝、交通、通訊開支等!懊吭碌幕ㄤN幾乎將我的退休金花了個精光,我老伴的退休金基本能存下來,留著應(yīng)急用。”
雖然日子過得有點緊巴,但卻實在、幸福。讓她欣喜的是,近期街頭巷尾又在議論今年養(yǎng)老金還將調(diào)整的消息。沒錯,3月29日,財政部網(wǎng)站公布了2017年的中央財政預(yù)算,其中,“關(guān)于2017年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說明”中指出,基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5666.17億元,比2016年執(zhí)行數(shù)增加691.47億元,增長13.9%;從2017年1月1日起,按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
“國家考慮每年給退休人員漲退休金,我們還是有很大盼頭的!睂τ趪医o予退休職工的這一份特殊禮物,王淑梅內(nèi)心充滿了感激。
提高企業(yè)基本養(yǎng)老金今年并非首次。自2005年以來,我國已經(jīng)連續(xù)13年13次提高退休人員的基本養(yǎng)老金。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2005年的養(yǎng)老金金額約為714元/月,到了2015年,養(yǎng)老金金額約為2200元/月,企業(yè)退休人員的總體待遇已經(jīng)漲了兩倍。
稍顯遺憾的是,2017年5.5%的養(yǎng)老金漲幅,相比從前有所下降,而且創(chuàng)下了近年來漲幅的新低。那么,該如何看待5.5%這一數(shù)據(jù)呢?
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說,連續(xù)多年較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金,對改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會公平發(fā)揮了積極作用,“但是,如果養(yǎng)老金年年都保持較大幅度增長,長此下去,社保基金承受不了。今年5.5%的增幅既能夠保障退休人員的實際生活水平有所提高,符合共享經(jīng)濟發(fā)展成果的要求,又能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟增速下降、社;鹂沙掷m(xù)承受能力的需要,這種增速的安排是合理可行的!
每年漲幅標(biāo)準(zhǔn)是測算出來的
記者梳理發(fā)現(xiàn),在2005年以及2008—2015年,有9年漲幅都在10%;2006年漲幅最大,達(dá)到23.7%。即便是在金融危機前的2007年,漲幅也在9.1%。
這樣調(diào)整漲幅是按照什么標(biāo)準(zhǔn)來確定的?蘇海南告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定,需要統(tǒng)籌考慮保障退休人員的基本生活、分享經(jīng)濟發(fā)展成果和養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)能力以及與在職人員工資水平關(guān)系等多項因素后做出科學(xué)合理的決策,再反復(fù)精確測算得出具體調(diào)整幅度。通常而言,養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價上漲、不高于在崗職工工資增長幅度,都屬于合理區(qū)間。
盡管養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)了13連漲,但是漲幅落差比較大,尤其是從2016年開始,調(diào)整幅度開始下降,2016年的調(diào)整幅度為6.5%左右,今年的調(diào)整幅度是5.5%左右。
針對養(yǎng)老金連續(xù)多年高增長之后從2016年開始調(diào)整幅度下降,蘇海南給出了兩個原因:首先是我國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩所致。由此導(dǎo)致財政收入增長速度、在職職工平均工資增長率、物價漲幅以及社保基金籌資增長幅度都放緩了。其次是人口老齡化快速發(fā)展所致。隨著人口老齡化加快,退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高,養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)不斷加重!胺值案獗仨氁宰龃蟮案鉃榍疤;如果蛋糕做大的速度放慢了,分配的比例也要隨之下降,其中當(dāng)然包括退休人員退休金的調(diào)整。”
從經(jīng)濟發(fā)展速度看,2005年至2011年這7年間,我國的GDP增速都在10%以上。相應(yīng)地,養(yǎng)老金的調(diào)整幅度也是隨著經(jīng)濟的高速增長水漲船高,增幅多數(shù)保持在10%。雖然從2012年開始,GDP增速有所放緩(當(dāng)年的GDP為7.7%, 2015年GDP增速首次跌破7%為6.9%),但是在2012至2015年的4年間,基本養(yǎng)老金依然保持了10%的增幅。隨著2016年我國GDP增長率降到6.7%,基本養(yǎng)老金的漲幅首次下調(diào)至6.5%。
“可以說,養(yǎng)老金的調(diào)整跟經(jīng)濟增速、職工工資增長和社保費征繳情況等相得益彰。雖然近幾年我國經(jīng)濟增速明顯放緩,養(yǎng)老金的增速也慢了下來。但是,經(jīng)過多年的連續(xù)調(diào)整之后,目前全國平均養(yǎng)老金水平基本達(dá)到了相對合理的水平!碧K海南說。
目前我國的老齡化在加速。資料顯示,2015年末,我國60周歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億,占到總?cè)丝诘?6.1%,超過日本人口總數(shù)。不僅人口多,我國老齡化發(fā)展的速度還很快,平均每年凈增長800萬到1200萬老人,其中高齡老人增速尤其快。
隨著中國人口老齡化的加劇,養(yǎng)老金虧空日益嚴(yán)重已不可避免。2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示,剔除財政補貼后,全國養(yǎng)老保險虧空超過3000億元,比2014年的1563億元顯著擴大。
經(jīng)濟增長放緩和老齡化加速,讓未來養(yǎng)老金是否調(diào)整出現(xiàn)了不確定性。當(dāng)前是否是建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制的時機?
建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制時機已經(jīng)成熟
盡管養(yǎng)老金經(jīng)過13年連漲,但是王淑梅心里依然對養(yǎng)老金是否每年都能保持一定增幅沒底。事實上,建立養(yǎng)老金合理調(diào)整機制已經(jīng)提上日程。
今年全國兩會期間,財政部提請十二屆全國人大五次會議審查的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告》中就明確表示,建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。
更早之前,在2015年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也提出:實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。
在國外,建立養(yǎng)老保險制度的國家普遍建立了基本養(yǎng)老金的調(diào)整機制。人社部社會保障研究所所長金維剛曾表示,對養(yǎng)老金水平定期調(diào)整,多數(shù)國家每年調(diào)一次,調(diào)整水平多與物價或工資指數(shù)掛鉤,或綜合考慮物價和工資增長狀況,有的國家還兼顧人口結(jié)構(gòu)變化等。
如何理解“建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制”?在蘇海南看來,建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制就是要堅持公平合理的基本原則,形成制度化、常態(tài)化,與居民生活費用價格指數(shù)和工資指數(shù)掛鉤機制,既要使退休人員基本生活得到保障和逐步提高,又要將待遇調(diào)整控制在社保基金和財政所能承受的范圍之內(nèi),并與在職人員工資水平保持合理比較關(guān)系,以此來確定一個合理的增長水平,這樣的增長也更加客觀、公平、公正和具有可持續(xù)性。
“目前,建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制的時機已經(jīng)成熟!碧K海南建議有關(guān)部門盡快提出建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制的具體方案,合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平,促進(jìn)養(yǎng)老保險制度發(fā)展可持續(xù)。
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金比企業(yè)高出一倍,調(diào)整任重道遠(yuǎn)
其實,此次不僅是提高企業(yè)退休人員的工資增幅,平均5.5%的增幅標(biāo)準(zhǔn)也包括機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這種調(diào)整方式并非首次,去年已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金同步調(diào)整。
企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金之所以能夠進(jìn)行同步調(diào)整,跟機關(guān)事業(yè)單位改革養(yǎng)老金“雙軌制”密切相關(guān)。
2015年1月14日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,明確機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,宣告了養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)。
此前,機關(guān)事業(yè)單位長期實行退休費主要與退休前工資掛鉤的退休制度,退休費的調(diào)整主要跟著工資調(diào)整!安④墶焙螅瑱C關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤。
顯然,隨著“雙軌制”的廢除,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整機制已經(jīng)覆蓋了全體參保人員,機制更加合理。
但是,另一個問題依然存在。
王淑梅的老伴退休前跟她在一個工廠上班,現(xiàn)在每月退休金2000元,兩個人加起來,有4500元左右!斑@些錢在三四線城市生活還過得去。我們要求不高,對目前的退休金還比較滿意。但是,如果跟機關(guān)事業(yè)單位退休的人坐在一起議論,我們跟他們相比差距還比較大,心里多少還是有點失落!
蘇海南一語道破:“同步調(diào)整機制雖然消除了兩者在待遇調(diào)整安排上的不協(xié)調(diào),邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步,但是,當(dāng)前面臨的是養(yǎng)老金各類人員內(nèi)部的合理平衡問題,比如,機關(guān)事業(yè)單位退休金和企業(yè)退休金的較大落差,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老金的落差等。這是當(dāng)前需要重點研究并穩(wěn)妥解決的問題!
也就是說,即便企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員實現(xiàn)了同步調(diào)整,但是養(yǎng)老金的基數(shù)沒有改變,機關(guān)事業(yè)單位的基數(shù)依然比企業(yè)高而且高出較多,一位不愿具名的專業(yè)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者:“機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金比企業(yè)高出一倍。即便現(xiàn)在執(zhí)行相同的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),原來存在的不合理差距仍然存在!
但一般而言,機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金比企業(yè)退休金高,是有原因的。機關(guān)事業(yè)單位的人力資本結(jié)構(gòu)中主要是白領(lǐng)人員,其平均人力資本水平高于以藍(lán)領(lǐng)人員為主的企業(yè),其平均退休金高一些也是正常的。但是,“比企業(yè)平均退休金明顯高出一大截,甚至高出了一倍左右,對此老百姓反應(yīng)很強烈,大家都覺得落差太大。”上述人士表示。
如何縮小差距?蘇海南開出了藥方:“企業(yè)的增幅可以安排得稍微高一點,機關(guān)事業(yè)單位的增幅可以安排得稍微低一點,比如企業(yè)是5.8%,機關(guān)事業(yè)單位是4.8%;或者企業(yè)是6%機關(guān)事業(yè)單位是5%,匯總起來平均仍是5.5%。這樣調(diào)整企業(yè)退休職工滿意,機關(guān)事業(yè)單位的也不吃虧,因為機關(guān)事業(yè)單位各類退休人員平均退休金基數(shù)高于企業(yè)同類人員,其調(diào)整增加的退休金絕對額仍高于企業(yè)同類人員。由于雙方增幅稍有不同,相信在經(jīng)過一定年份周期的調(diào)整以后,就會使企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金跟機關(guān)事業(yè)單位達(dá)到一個合理的差距水平!
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