中新網(wǎng)北京3月14日電 (記者 趙曄嬌)“取消戶口二元性質(zhì)后,不少與戶口性質(zhì)相關(guān)的法律法規(guī)政策還沒有及時(shí)調(diào)整,一定程度影響農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)城落戶積極性和各地深入推進(jìn)改革的積極性,需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上完善解決!苯衲陜蓵(huì)期間,全國(guó)人大代表、浙江省委常委、省公安廳廳長(zhǎng)徐加愛帶來了關(guān)于深化戶籍制度改革的系列建議,呼吁對(duì)涉及農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的梳理,加快修訂與戶籍制度改革不相符的法規(guī)政策、完善相關(guān)保障機(jī)制,并允許地方先行先試改革創(chuàng)新。
中新社記者 崔楠 攝
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)流動(dòng)人員增多,迫切要求深化戶籍制度改革。跟隨國(guó)家政策,近年來,浙江力推戶籍制度改革,已取得一定成效。
目前浙江省已取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一戶口登記制度;戶口遷移基本實(shí)行按居住地登記戶口的遷移制度,非戶籍人口在城市落戶渠道更加通暢;農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn),股份合作制改革基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,該省97.98%的行政村已開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,符合宅基地確權(quán)登記條件的農(nóng)戶發(fā)證率達(dá)94.99%。
然而在取消戶口二元性質(zhì)后,不少與戶口性質(zhì)相關(guān)的法律法規(guī)政策還沒有及時(shí)調(diào)整,特別是涉及中央事權(quán)或法律法規(guī)有明文規(guī)定的事項(xiàng),地方政府很難突破,已成為制約戶籍制度改革向縱深推進(jìn)的瓶頸和難點(diǎn)。
由此,徐加愛呼吁需對(duì)涉及農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的梳理,積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)政策的立、改、廢。
譬如在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面,建議抓緊修訂《農(nóng)村土地承包法》,及時(shí)研究調(diào)整相關(guān)配套政策,讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益真正活起來,使其能夠安心自愿進(jìn)城落戶。建議修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,使農(nóng)民合同制工人與城鎮(zhèn)職工同等繳費(fèi)同等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。針對(duì)交通事故賠償“同命不同價(jià)”問題,建議修訂《侵權(quán)責(zé)任法》,確立統(tǒng)一的死亡(殘疾)賠償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)!稇艨诘怯洍l例》作為全國(guó)戶口登記管理的母法,也建議盡快修訂完善。
他還建議,應(yīng)充分考慮各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平、資源環(huán)境承載能力、改革實(shí)施進(jìn)度等差異,特別是在土地指標(biāo)分配及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)支持上,根據(jù)不同地區(qū)人口規(guī)模、流動(dòng)變化情況及改革成本投入等因素,建立完善“人地錢掛鉤”等相應(yīng)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)流入地和流出地的積極性。
在允許地方先行先試上,徐加愛則建議以“百姓可預(yù)期、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”為導(dǎo)向,采取“消除差異率先并軌、縮小差距逐步調(diào)整、承認(rèn)差別維持不變”的改革模式,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革;推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶,則建議允許各地根據(jù)實(shí)際承載能力,因地制宜、因城施策逐步調(diào)整完善戶口遷移政策,到2020年全面完成改革任務(wù)。(完)
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