(制圖:張芳曼)
嘉賓: 國防大學(xué)軍隊建設(shè)研究所所長 歐建平
國防大學(xué)軍隊建設(shè)研究所副研究員 蔡世川
國防大學(xué)軍隊建設(shè)與政治工作教研部博士后 裴世連
瞄準(zhǔn)世界一流軍隊
記者:改革軍官制度,基于軍銜構(gòu)建新的軍官管理制度體系,是適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求、契合新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量編成、提高軍事人力資源管理使用效益的必然選擇。如何理解軍官制度在世界軍事變革大潮中的地位?
歐建平:先進的軍官制度是世界一流軍隊顯著特征。從歷史上看,開辟軍官職業(yè)化先河的普魯士,大膽廢除以出身劃分的軍事貴族,實施按專業(yè)、教育和戰(zhàn)功選拔軍官的制度,從而成為當(dāng)時世界一流的軍事強國。第二次世界大戰(zhàn)以來,美軍成為世界新軍事革命的“領(lǐng)頭羊”,也在于不斷推進軍官制度改革,相繼出臺《國防人力資源管理法案》《軍官等級限制法案》,以及《戈德華特—尼科爾斯法案》和《約翰·華納法案》,提高軍官的職業(yè)化水平。近幾場局部戰(zhàn)爭,美軍能夠?qū)覍业檬,絕非偶然。當(dāng)今世界,軍事競爭的較量,表面上看似乎是令人眼花繚亂的現(xiàn)代軍事技術(shù)“高度”,但其深刻的內(nèi)涵卻是現(xiàn)代軍事人力資源“厚度”,特別是軍官職業(yè)化的“程度”。
我軍要實現(xiàn)強軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊,努力在世界軍事角逐中獲得競爭優(yōu)勢,就必須加快軍事人力資源制度改革的步伐,重塑我軍的軍官制度體系。
從國防和軍隊改革要解決的深層矛盾問題上看,我軍“兩個能力”(打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力,各級干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力)不夠的重要原因是政策制度相對滯后,特別是軍官制度存在反映信息化條件下軍事人才成長規(guī)律不夠、缺乏軍事專業(yè)核心能力導(dǎo)向、干部選拔任用機制還不夠完善等問題。解決這些深層次的矛盾和問題,如果不敢啃硬骨頭,不敢涉險灘,就肯定過不去這座火焰山。
當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革已經(jīng)形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的嶄新格局,力量結(jié)構(gòu)和部隊編成的改革也已全面展開,這些改革成果能不能鞏固住,能不能深入下去,關(guān)鍵是要搞好政策制度改革。只有形成體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人職業(yè)榮譽感的政策制度體系,才能更好地凝聚軍心、穩(wěn)定部隊,才能確保改革大船順利駛向成功的彼岸。
彌補現(xiàn)行軍官制度缺陷
記者:現(xiàn)行軍官法、軍銜條例自頒布實施以來,對于加強軍官隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會進步和軍隊建設(shè)發(fā)展,其中一些制度規(guī)定,逐漸暴露出一些矛盾和問題,有的還很突出。具體來說有哪些問題?
蔡世川:現(xiàn)行軍官管理制度,實行以軍官職務(wù)等級編制軍銜。目前,軍銜從少尉到上將共三等十級,職務(wù)從排職到中央軍委副主席共十五級,軍銜等級比職務(wù)等級少五級,存在普遍的“一個銜級對應(yīng)多個職級”現(xiàn)象。比如,大校軍銜橫跨副師、正師、副軍,少將軍銜橫跨副軍、正軍、副大區(qū)三個職務(wù)等級;除中央軍委委員外,其它職務(wù)都對應(yīng)兩級軍銜。常常出現(xiàn)“平銜指揮”、甚至出現(xiàn)“低銜指揮高銜”的現(xiàn)象,這就違背了設(shè)置軍銜便于識別職務(wù)、便于理順領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系的初衷。
現(xiàn)行軍官管理制度,職務(wù)等級的晉升不受軍銜等級的影響,但軍銜等級的晉升受到職務(wù)等級的制約。比如,某位軍官由于職務(wù)提升,其軍銜低于新任職務(wù)等級編制軍銜的最低軍銜的,提前晉升至新任職務(wù)等級編制軍銜的最低軍銜;另一方面,如果某位軍官的軍銜已是職務(wù)等級編制的最高軍銜時,其軍銜時間再長也不能晉升,只有等到其職務(wù)等級提升后。這就大大弱化了軍銜的激勵作用。
此外,現(xiàn)行軍官制度中,軍官的工資、福利待遇和精神榮譽等與軍銜連接薄弱,而與職務(wù)掛鉤過度緊密。這就從客觀上加劇了“千軍萬馬擠官道”的狀況,不利于消除“官本位”思想。軍銜弱化、授予對象寬泛而不聚焦,沒有突出作戰(zhàn)部隊和指揮軍官的主體地位,指揮軍官、專業(yè)技術(shù)軍官、預(yù)備役軍官的軍銜設(shè)置和稱呼區(qū)別不大;在晉升上,存在著專業(yè)技術(shù)軍官快于指揮軍官,教學(xué)單位、后勤保障單位、文藝演出單位快于作戰(zhàn)部隊的現(xiàn)象。
記者:建立軍銜主導(dǎo)的軍官等級制度能否解決以上問題?
蔡世川:軍銜主導(dǎo)的軍官等級制度將逐步淡化甚至取消職務(wù)等級,把軍官的層級管理簡化、統(tǒng)一、明確到軍銜等級上來。實行職務(wù)或崗位編制軍銜,一崗一銜。軍銜授予對象聚焦到指揮管理崗位,聚焦到直接從事作戰(zhàn)的崗位,聚焦到直接為作戰(zhàn)提供支援和保障的具有鮮明軍事特色的崗位。
軍官晉升指的是軍銜晉升。軍官需要首先取得軍銜晉升資格,待有空缺職位時,就職與晉銜同時進行。在服役年限上,改變太過偏重自然年齡、軍官“年齡恐慌”大于“本領(lǐng)恐慌”的情況,軍官的晉升與退役主要受軍銜時間(銜齡)的制約。比如,軍官晉升中校軍銜未滿3年不得晉升上校;軍官晉升中校軍銜已滿6年但仍未取得晉升上校的資格就必須退役。
科學(xué)設(shè)計 穩(wěn)妥推進
記者:這次軍官制度改革帶有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性,涉及軍官服役和管理的各方面各環(huán)節(jié),力度、深度、廣度前所未有。如何保障軍官制度改革在相關(guān)法律授權(quán)基礎(chǔ)上探索試行、穩(wěn)妥推進?
歐建平:一是強化系統(tǒng)設(shè)計。以往的制度之所以沒有形成體系,制度建設(shè)零打碎敲、政策調(diào)整多于制度規(guī)范等是重要原因。此次改革要勾畫出分階段、有重點、工程化建設(shè)的路線圖,并落實相關(guān)任務(wù)和具體責(zé)任。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持黨管干部、突出問題導(dǎo)向,抓住軍官服役、軍銜、分類管理、任職資格等關(guān)鍵性問題,強化打仗能力導(dǎo)向,科學(xué)設(shè)置軍官職業(yè)發(fā)展路徑,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破。三是注重整體優(yōu)化。軍官制度改革是一項系統(tǒng)工程,絕不能來回折騰“翻燒餅”。
裴士連:《決定》的通過標(biāo)志著全軍上下普遍關(guān)注的干部人事政策制度改革“靴子落地”、正式展開。與前兩個波次領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)、力量編成等“硬件系統(tǒng)”的調(diào)整變革相較,軍官制度改革作為與之配套的“軟件程序”,更具復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和實踐操作性。
此次改革需要依法有序推進。改革過程中,應(yīng)按照《中華人民共和國立法法》規(guī)定的程序,充分考慮改革可能引起的連鎖反應(yīng)、帶來的矛盾問題,尊重普通官兵意愿、廣泛征求各方意見,待改革措施成熟以后,再及時修改完善現(xiàn)役軍官法、軍官軍銜條例等有關(guān)法律,使得每項法規(guī)制度的出臺既符合法定的程序規(guī)則,又經(jīng)得起歷史、實踐和官兵的檢驗。實施過程中,要建立備案審查制度,如果發(fā)現(xiàn)政策制度存在問題,相關(guān)部門要按照《中華人民共和國立法法》有關(guān)規(guī)定予以改變、撤銷或糾正,同時對于出臺的各項政策制度要及時宣講解讀,明確責(zé)任主體監(jiān)督執(zhí)行,確保整個改革進程于法周延、依法有序。
要從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、層次、時序上搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。內(nèi)容上,要形成一個綜合集成框架,包括有多少制度要素,目前已有多少,還要出臺多少,先搞什么后搞什么,每年要出臺什么法規(guī)都要清清楚楚;標(biāo)準(zhǔn)上,要形成一個軍事人力資源辭典,由主管部門批準(zhǔn)并以特定形式發(fā)布,統(tǒng)一概念、標(biāo)準(zhǔn)和制度接口,防止各說各話、政出多門;層次上,要按照下位法服從上位法原則,上位法即憲法、法律出臺全局性、原則性規(guī)范,下位法即軍事法規(guī)、軍事規(guī)章出臺具體性、配套性規(guī)范;時序上,依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊編制構(gòu)成改革進程,及時對照形成改革項目路線圖、時間表、任務(wù)書。
[責(zé)任編輯:李帥]