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去產(chǎn)能取得實效 中國經(jīng)濟轉型升級“后勁”十足

2016年10月17日 09:50:37  來源:人民網(wǎng)-人民日報海外版
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  原標題:中國經(jīng)濟轉型升級“后勁”十足(熱點聚焦)

  10月13日上午,國家發(fā)改委在京舉行新聞發(fā)布會,介紹宏觀經(jīng)濟運行情況并就熱點問題答記者問。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕透露的信息顯示,當前去產(chǎn)能取得積極成效、去杠桿工作積極穩(wěn)妥進行、電力體制改革試點進一步擴大、食鹽價格將全面放開、促進創(chuàng)業(yè)投資相關政策得以細化?傮w上看,目前中國宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn),而各項深化改革措施正平穩(wěn)有序推進,這無疑將為中國經(jīng)濟進一步轉型升級增加“后勁”。

  去產(chǎn)能取得實效

  最近一段時間,中國去產(chǎn)能的進度備受海內(nèi)外關注。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在發(fā)布會上表示,近一時期,在發(fā)改委、工信部等相關部門的督促和有關企業(yè)的努力下,去產(chǎn)能工作進度加快并取得積極進展。截至9月底,鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產(chǎn)能均有大幅提高。

  針對近期煤炭價格上漲對去產(chǎn)能工作的影響,趙辰昕指出,1—8月份全國煤炭產(chǎn)量同比下降約10%,市場供大于求矛盾得到明顯緩解,企業(yè)經(jīng)營狀況得到改善。不過,從供需形勢看,中國煤炭產(chǎn)能嚴重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。當前出現(xiàn)的煤炭價格過快上漲,缺少市場基礎,也不可持續(xù)。“今后一個時期,我國能源消費強度將有所回落,特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展,煤炭的市場需求很難有絕對的增長空間!壁w辰昕說。

  據(jù)介紹,在去產(chǎn)能方面,有關部門相繼提出了減量化生產(chǎn)、增減掛鉤、發(fā)揮先進產(chǎn)能作用等一攬子政策措施,推動煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營,在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了整體好轉。目前,中國通過全國性的減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設控制了約10億噸產(chǎn)能,其中有一些是符合先進產(chǎn)能標準的煤礦。對這些煤礦而言,可以根據(jù)市場需求的變化有序釋放其產(chǎn)能。

  發(fā)改委相關負責人強調(diào),從長遠來看,通過統(tǒng)籌推進去產(chǎn)能,兼并重組、結構調(diào)整、轉型升級、優(yōu)化布局等重點工作,可以進一步減少無效供給,持續(xù)擴大有效供給,提高煤炭供應的穩(wěn)定性和可靠性。

  經(jīng)濟體制不斷優(yōu)化

  供給側改革重點任務持續(xù)抓好的同時,一些重點領域的深層次經(jīng)濟體制改革亦沒有懈怠。

  趙辰昕表示,在發(fā)改委牽頭的26項改革任務中,截至目前有25項已經(jīng)出臺或會簽上報,1項正在按計劃抓緊推進。

  例如,在電力體制改革方面,為積極培育自主交易市場主體,向社會資本放開售電業(yè)務和增量配電業(yè)務,相關主管部門按照簡政放權的原則,實行以注冊制和信用監(jiān)管為核心的售電公司準入制度,不設置行政許可,為規(guī)范售電側市場主體準入、促進配售電業(yè)務發(fā)展提供制度保障。同時,主管部門還加快批復了寧夏、河北等地地方電力體制改革試點方案。

  再例如鹽業(yè)改革方面,現(xiàn)行《食鹽價格管理辦法》將自2017年1月1日起廢止,屆時將全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。與此同時,價格放開后,國家將采取保障市場供應、建立健全食鹽儲備體系、強化市場監(jiān)管等多種措施切實維護食鹽市場和價格基本穩(wěn)定,切實保障食鹽市場特別是邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)普通食鹽穩(wěn)定供應,確保不斷供、不脫銷。

  去杠桿不搞“一刀切”

  去產(chǎn)能穩(wěn)步推進的同時,去杠桿亦平穩(wěn)前行。

  例如,國務院近日印發(fā)的《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》就明確了降杠桿的總體思路,即:堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取向,以市場化、法治化方式,通過推進兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權融資,積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率,助推供給側結構性改革,助推國有企業(yè)改革深化,助推經(jīng)濟轉型升級和優(yōu)化布局,為經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎。

  對于“去杠桿可能造成經(jīng)濟收縮”的擔憂,趙辰昕表示,不能簡單地理解為去杠桿就會引起經(jīng)濟收縮。具體來看,有三點需要重視:

  一是去杠桿不會搞“一刀切”。對高杠桿、財務成本過高的企業(yè)當然必須要降低杠桿率;但對低杠桿、高成長性的企業(yè)可以根據(jù)需要適當增加杠桿。

  二是“穩(wěn)增長”和“去杠桿”可以統(tǒng)籌。去杠桿的措施是綜合性的,比如盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務結構、發(fā)展股權融資包括債轉股等等,都是在去杠桿的同時起到降成本、穩(wěn)增長的作用。

  三是去杠桿是一個過程。實際操作中,在一定意義上是先穩(wěn)后降,強調(diào)有序開展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),而非一蹴而就。因此,在政策設計上不會讓去杠桿對經(jīng)濟產(chǎn)生明顯的緊縮效應,在政策執(zhí)行的過程當中也會努力避免對經(jīng)濟的不利影響。

  中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛分析,去杠桿不是簡單地把貸款收回或不再發(fā)放新貸款,而要根據(jù)不同情況采取不同措施。比如,對產(chǎn)能過剩企業(yè)兼并重組給予適當?shù)慕鹑谥С郑梢詼p少同質化競爭、培育優(yōu)勢企業(yè),從而達到去杠桿目的;再如,企業(yè)三角債問題凸顯,這就需要追根溯源,加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。

  鼓勵投資連續(xù)出招

  值得注意的是,針對中國經(jīng)濟轉型時期的特點和需要,國務院還專門出臺了《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。

  趙辰昕指出,這不僅體現(xiàn)了中國對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的高度重視,而且是對創(chuàng)業(yè)投資作為推動供給側結構性改革的重要舉措和促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新資本引擎地位的充分肯定,為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。

  事實上,對于目前創(chuàng)業(yè)投資面臨的突出問題,這份意見提出了許多新招和硬招。例如,針對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展過程中存在的盲目跟風投資及炒作現(xiàn)象,該意見明確提出要加強信息披露和風險揭示,對不進行實業(yè)投資,助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),將建立清查清退制度。同時,該意見還首次提出支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點。

  扎實的改革舉措與良好的轉型態(tài)勢,也讓觀察人士對中國經(jīng)濟轉型充滿信心。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,中國最大的發(fā)展?jié)摿υ谟诮?jīng)濟轉型呈現(xiàn)出時代性趨勢,最大的優(yōu)勢在于經(jīng)濟轉型釋放出增長新動力,最大的回旋余地在于中國經(jīng)濟轉型的空間仍然很大。

[責任編輯:郭曉康]

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