原標題:宜昌發(fā)公開信號召生二孩背后:半數(shù)女性拒生,經(jīng)濟壓力是主因
湖北宜昌發(fā)公開信號召機關(guān)單位的黨員、團員帶頭生二孩一事引發(fā)高度關(guān)注,這一做法背后,宜昌究竟面臨怎樣的人口形勢?
澎湃新聞(www.thepaper.cn)獲悉,2015年8月,由中南財經(jīng)政法大學組成的課題組,對宜昌的生育現(xiàn)狀做過一次調(diào)研,結(jié)果顯示,目前宜昌育齡婦女人均有0.72 個孩子,顯示宜昌已進入超低生育水平。
調(diào)研還顯示,宜昌明確表示要二孩的婦女占35.69%;明確表示不要二孩的占50.16%;沒有想好的占14.15%。
不想要二孩的首要原因源于經(jīng)濟壓力,孩子的教育費用太高是造成經(jīng)濟壓力的主要原因,而婚嫁成本高是造成經(jīng)濟壓力的第二大原因。
調(diào)研還發(fā)現(xiàn)一個有趣的結(jié)論,“入托或入幼兒園免費”的政策對激勵生二孩效果最為明顯。
參與前述課題的中南財經(jīng)政法大學副教授石智雷告訴澎湃新聞,宜昌從2000年開始就進入超低生育水平,近些年生育率還在持續(xù)下降。隨著二孩政策的逐步實施,該地區(qū)的生育率并沒有發(fā)生明顯的反彈。想要實現(xiàn)生育率的有效回升,要達到更替水平非常困難,宜昌市的持續(xù)低生育水平已經(jīng)嚴重影響到該地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展進程。
石智雷建議,全面二孩政策實施后,各地區(qū)應該根據(jù)各地的不同生育水平和發(fā)展實際,制定差異化的生育配套政策,而不是一刀切實施統(tǒng)一化的政策措施,公共政策應該走向靈活性和多樣性。
9月18日,宜昌市衛(wèi)計委網(wǎng)站掛出一封《關(guān)于實施“全面兩孩”政策致市直機關(guān)事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》(下稱“宜昌公開信”),呼吁市直機關(guān)、事業(yè)單位里的黨員、團員特別是各級干部,透徹了解實施全面兩孩政策的重大意義,用實際行動帶頭響應黨中央號召!澳贻p的同志要從我做起,年老的同志要教育和督促自己的子女”,宣傳生育兩個子女的好處和一個子女的風險,引導群眾負責任、有計劃地生育第二個子女。
宜昌育齡婦女人均0.72 個孩子
這份名為《低生育地區(qū)生育政策響應》的報告,副題為《宜昌市生育水平和生育意愿調(diào)查超低生育風險評估報告》。調(diào)研于2015年8月啟動,課題組由湖北省衛(wèi)計委主任楊云彥牽頭,成員包括中南財經(jīng)政法大學公共管理學院副教授石智雷等9位成員。
之所以選擇宜昌作為研究樣本,是因該地生育率長期保持在一個較低水平,目前已連續(xù)20 年處于1.0 左右。從經(jīng)濟發(fā)展程度來看,宜昌既包括經(jīng)濟發(fā)展相對較好的縣域,也包含經(jīng)濟發(fā)展相對較差的縣域。此外,宜昌所轄各縣市地形結(jié)構(gòu)豐富,既有可以生育二孩的少數(shù)民族自治縣,又有實行“一孩半”政策的縣市。對宜昌市生育意愿和生育行為的分析具備典型意義。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)測算結(jié)果顯示,2000 年之后中國的總和生育率就已經(jīng)進入1.3 以下,近年來更是表現(xiàn)為持續(xù)走低之勢。這份調(diào)研報告稱,低生育水平已經(jīng)成為中國人口的基本國情之一,與中國歷史文化傳統(tǒng)極為相似的新加坡、日本、韓國,在經(jīng)過長時間的控制人口政策后,都選擇了鼓勵生育的政策,效果卻不盡如人意。研究宜昌市的人口轉(zhuǎn)變過程,可以為中國人口政策的選擇提供參考與借鑒。
課題組從2015 年8 月開始實地調(diào)研,首先以宜昌市全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),從處于15-60 歲年齡段的女性中隨機篩選出400000 個樣本,抽樣信息包括女性的出生時間、受教育狀況、戶籍、婚姻狀況、居住地、戶籍地以及子女信息等內(nèi)容。然后,進行深度訪談樣本再抽樣,抽取1000 個訪談對象。
調(diào)研結(jié)果顯示,目前宜昌市育齡婦女人均已有子女不足1 人,宜昌育齡婦女人均有0.72 個孩子,其中城市育齡婦女人均有0.69 個孩子,農(nóng)村育齡婦女人均有0.74 個孩子。
課題組發(fā)現(xiàn),隨著受教育年限的增加生育孩子的數(shù)量逐漸減少。在城市,小學以下文化程度育齡婦女18.8%擁有2 個孩子,而大專以上學歷這一比重下降為6.2%。
而利用各個分年齡組生育率相加之和來測算總和生育率,2014 年宜昌市總和生育率為0.79 ,按學術(shù)界標準屬于超低生育水平。數(shù)據(jù)顯示,從2000 年到2014 年宜昌市生育水平總體呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。
教育費用和婚嫁成本高是生二孩主要阻力
調(diào)研報告分析,長期的低生育水平可能導致低生育陷阱的發(fā)生,不利于人口的長期均衡發(fā)展,探討低生育水平地區(qū)的生育意愿,對于預測未來生育水平演變,促進人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。
數(shù)據(jù)顯示,78.24%的宜昌育齡婦女理想子女數(shù)為2 個。理想子女數(shù)是指不考慮各方面條件的限制,育齡婦女希望生育的孩子數(shù)量。
但現(xiàn)實中,實際的生育意愿要遠低于理想狀態(tài)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,宜昌明確表示要二孩的婦女占35.69%;明確表示不要二孩的占50.16%;沒有想好的占14.15%。有意思的是,育齡婦女明確要二孩的比例隨著其文化程度提高而下降,文化程度為小學及以下的育齡婦女要二孩的比例最高,為43.4%;本科文化的育齡婦女這一比例最低,為18.75%。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn),不想要二孩的首要原因源于經(jīng)濟壓力,孩子的教育費用太高是造成經(jīng)濟壓力的主要原因,而婚嫁成本高是造成經(jīng)濟壓力的第二大原因。
值得一提的是,35 歲以上育齡婦女因“年齡大了”而不要二孩的比例顯著增加,這成為她們不要二孩的第二大原因。這個群體主要為70后,他們是呼吁出臺全面二孩政策的主要群體,不過很多人因年齡原因無法再生育。
數(shù)據(jù)還顯示,35 歲及以下育齡婦女因為“沒有精力帶孩子”的比例較高,在不想要二孩的原因中排列第三,緊隨其后的原因以此是“有一個孩子就夠了”、“好好培養(yǎng)一個孩子”、“再生會降低生活質(zhì)量”等。
如何讓人們生得起也成為全面二孩政策后輿論關(guān)注的焦點。宜昌發(fā)布的公開信中提到了一些鼓勵生育二孩的具體措施,如“開展二孩生育全程免費服務(wù);進一步延長產(chǎn)假,建立免費婚檢、免費孕前優(yōu)生健康檢查假期制度;合理規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源,擴大嬰幼保育和教育容量;加大醫(yī)療保健機構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)供給,加強對高齡孕產(chǎn)婦和不孕不育人群的服務(wù)指導等!
“入托或入幼兒園免費”對激勵生二孩最有效
在調(diào)查中,課題組成員模擬了四個方面的激勵政策,追問沒想好是否需要生二孩和準備不要二孩的受訪者,他們的回答一定程度上也反映出人們的顧慮所在。
模擬的激勵政策包括:
第一,“如果對第二個孩子,每個月發(fā)放撫養(yǎng)補貼100 元,直到孩子18 周歲,你會再生育嗎?”
第二,“如果對第二個孩子,由國家提供2000 元的婚嫁保險,你會再生育嗎?”
第三,“如果對第二個孩子,實行入托或入幼兒園免費,你會再生育嗎?”
第四,“如果對第二個孩子,直接追加分配一人份的田地和宅基地,你會再生育嗎?”
調(diào)查結(jié)果顯示,受到各種政策激勵后,響應政策選擇再生育人群的總比重為44.1%。該比重值具有政策激勵效果的上限意義,即在特定的政策措施之下,育齡婦女響應政策而選擇再生育的比重不會超過50%。
值得注意的是,在四個方面政策激勵效果的橫向比較中,“入托或入幼兒園免費”的政策激勵效果最為明顯,且明顯高于其他政策試驗的激勵效果。這或許能反映“入學難”的普遍現(xiàn)實。
調(diào)研報告分析,雖然人口還將持續(xù)十幾年的慣性正增長,但是由于生育率遠低于更替水平,積累起來的人口負增長慣性已經(jīng)難以維持社會更替的需要。針對目前調(diào)研地點生育水平長期低迷現(xiàn)象,政府及相關(guān)部門應該意識到長期的累積效應必將對人口長期均衡發(fā)展構(gòu)成巨大的潛在威脅,政策的積極干預已經(jīng)勢在必行。
課題組建議,要解決“生得起”的問題,需要建立二孩撫育公共成本分擔機制, 2016 年應基本健全學前教育、義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、計劃生育等基本公共服務(wù)項目,防止生育高峰時期對公共服務(wù)產(chǎn)生的壓力風險;到2018 年,優(yōu)惠性政策對生育行為起到了良好的導向激勵作。
“如果公共服務(wù)不先行、不到位,即使生育政策放開,很多家庭也不敢輕易生育二胎,‘生下來就是給社會添堵、然后在社會受苦’,成為家庭放棄二孩生育行為的重要原因!闭{(diào)研報告這樣分析。
課題組建議,未來的政策方向,應對于基本公共服務(wù)項目最少提高5%-10%左右的財政支持,確保能夠穩(wěn)定承接開放性人口政策放開的公共負擔。
。ū疚闹饕谥心县斀(jīng)大學課題組《低生育地區(qū)生育政策響應》報告而成)
[責任編輯:張曉靜]