原標(biāo)題：黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治中國的思想指引（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治國理政新思想新實踐）

　　——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于全面依法治國的重要論述

　　李 林

　　《 人民日報 》（ 2016年07月13日 07 版）

　　黨的十八大以來，習(xí)近平同志站在治國理政的戰(zhàn)略高度，立足協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，圍繞全面依法治國作出了一系列重要論述，深刻回答了為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國等法治建設(shè)中的重大理論和現(xiàn)實問題，將我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義法治建設(shè)的理論和實踐推向了新的高度，為我們黨在新的歷史起點上全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國提供了重要思想指引。習(xí)近平同志關(guān)于全面依法治國的論述內(nèi)容豐富、觀點鮮明，高屋建瓴、博大精深，可以總結(jié)概括為以下幾個主要方面。

　　治國方略論

　　作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，如何治好國理好政、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)政權(quán)、管理國家、治理社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須面對和解決的重大課題。黨的十八大和十八屆四中全會明確提出全面推進(jìn)依法治國，就此作出全面部署。習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中說：“我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。”堅持治國理政的這“兩個基本”，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實踐探索中得出的重要結(jié)論，是我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇，是馬克思主義國家與法的學(xué)說同當(dāng)代中國民主法治建設(shè)相結(jié)合的最新成果。

　　我們黨之所以要全面依法治國、建設(shè)法治中國，既是基于歷史經(jīng)驗的總結(jié)，又是基于理性思考和實踐需要。習(xí)近平同志指出：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)�！比�面依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的長遠(yuǎn)考慮，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。對全面依法治國作出部署，既是立足解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實考量，也是著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。

　　人民主體論

　　人民是國家和社會的主人，當(dāng)然是治國理政和依法治國的主體和力量源泉。法治的本質(zhì)是保障人民幸福安康，人民對美好生活的向往是我們黨治國理政的奮斗目標(biāo)，也是依法治國要實現(xiàn)的目標(biāo)。黨的十八屆四中全會把“堅持人民主體地位”明確規(guī)定為全面推進(jìn)依法治國必須始終堅持的一項基本原則，集中反映了我國法治的民主性和人民性，體現(xiàn)了人民在依法治國中的地位和作用。

　　堅持人民主體地位，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。這是習(xí)近平同志關(guān)于全面依法治國的一個基本理念。堅持人民主體地位，必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。在立法方面，推進(jìn)民主立法，完善民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法的方式，廣泛聽取各方面意見和建議，使立法充分體現(xiàn)民意。在執(zhí)法方面，推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，下大氣力解決老百姓深惡痛絕的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題”。在司法方面，推進(jìn)司法改革，實現(xiàn)公正司法，“依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。在守法方面，推進(jìn)全民守法，深化法治宣傳教育，使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，同時要求領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。

　　憲法權(quán)威論

　　人民主權(quán)原則和人民主體地位，必然要求體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利的憲法具有最高權(quán)威和至上地位，成為治國理政的總章程總規(guī)矩，成為一切社會活動的總規(guī)范總依據(jù)。我國憲法不僅明確規(guī)定了人民與國家、中央與地方、人大與“一府兩院”等最重要的政治關(guān)系，而且明確規(guī)定了四項基本原則作為立國之本，規(guī)定了依法治國作為治國理政的基本方略。實踐證明，憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，全面推進(jìn)依法治國，必須維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實施。

　　憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。習(xí)近平同志指出：“憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫�！本S護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法實施，要不斷提高憲法意識，從思想上充分認(rèn)同憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)，推進(jìn)依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的背景下，重大改革要于法有據(jù)，改革舉措必須符合憲法法律，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　良法善治論

　　良法善治是治國理政和依法治國的理想境界。用現(xiàn)代政治學(xué)的話語來表述，良法就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家、治理社會的一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的制度體系，其中主要是法律制度體系；善治就是運(yùn)用國家法律和制度管理國家、治理社會各方面事務(wù)的能力、過程和結(jié)果。

　　良法是善治的前提與基礎(chǔ)。國家要善治，須先有良法。人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國，而是要求以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的良法治理國家和社會。創(chuàng)制良法，就是國家制定和形成一整套體現(xiàn)良法要求的制度體系尤其是法律制度體系。習(xí)近平同志對當(dāng)下中國制定良法的基本要求是：“要堅持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。”

　　善治是良法的有效貫徹實施，是國家治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。善治就是要把良好的憲法法律付諸實施，把表現(xiàn)為法律規(guī)范的各種制度執(zhí)行運(yùn)行好，公正合理高效地用于治國理政，通過法治卓有成效的運(yùn)行實現(xiàn)良法的價值追求。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那么，制定再多法律也無濟(jì)于事。全面依法治國的重點應(yīng)是保證法律嚴(yán)格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

　　依法治權(quán)論

　　依法治國必須依法治權(quán)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面依法治國，首先是依法治權(quán)、依法治官，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。習(xí)近平同志指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民�！�

　　反腐必須治權(quán)，治權(quán)必靠法治。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。依法治國就是要以制度規(guī)范權(quán)力、以民主監(jiān)督權(quán)力，建立并完善以法律控制權(quán)力、以權(quán)力和權(quán)利制約權(quán)力的制度機(jī)制，最大限度地減少權(quán)力腐敗的機(jī)會，最大限度地增加權(quán)力腐敗的成本。依法治國就是要通過依法治權(quán)、依法治官，破解絕對權(quán)力的神話，破解一把手監(jiān)督難題，用法律和制度防止權(quán)力的濫用和腐敗。習(xí)近平同志指出：“如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)。”我們要把厲行法治作為規(guī)范制約權(quán)力的治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。只有通過制度和法律加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　公平正義論

　　“理國要道，在于公平正直�！惫�平正義是人民的期盼，是法治的靈魂。習(xí)近平同志指出：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義�！比�面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行。

　　實現(xiàn)社會公平正義，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨、國家和人民的共同愿望。當(dāng)前，應(yīng)更加注重通過法治思維和法治方式維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義。一要充分發(fā)揮法治的功能，更加重視發(fā)揮法治的社會價值評判導(dǎo)向和社會行為圭臬的基本功能，把公眾對于公平正義的利益需求納入法治軌道。二要通過科學(xué)立法，將事關(guān)社會公平正義的利益需求盡可能納入法律調(diào)整范圍，轉(zhuǎn)化為法律意義上的公平正義。三要通過公平公正的實體法，合理規(guī)定公民的權(quán)利與義務(wù)、合理分配各種資源和利益、科學(xué)配置各類權(quán)力與責(zé)任，實現(xiàn)實體內(nèi)容上的分配正義；通過民主科學(xué)有效的程序法，制定能夠充分反映民意并為大多數(shù)人所接受的程序規(guī)則，從程序法上來配置資源、平衡利益、協(xié)調(diào)矛盾、緩解沖突，實現(xiàn)程序規(guī)則上的公平正義。

　　法治系統(tǒng)論

　　全面依法治國，需要在頂層設(shè)計上把依法治國作為一個龐大的社會系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各種要素和各個方面，使依法治國基本方略能夠得到全面有效推進(jìn)。在依法治國的實踐進(jìn)程中，要努力把法治精神、法治價值、法治意識、法治理念、法治文化整合起來，把依憲治國、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法辦事統(tǒng)一起來，把有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究統(tǒng)一起來，把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和有效護(hù)法統(tǒng)一起來，把法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治宣傳與法治實踐緊密結(jié)合起來，系統(tǒng)整合法治的各個要素，全面暢通法治的各個環(huán)節(jié)，綜合發(fā)揮法治的各種功能，形成法治建設(shè)的良好格局。

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。習(xí)近平同志指出：“堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。我們要科學(xué)把握全面推進(jìn)依法治國的工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法治軌道，實現(xiàn)國家和社會生活的制度化、法治化，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

　　黨法關(guān)系論

　　黨法關(guān)系是依法治國的核心問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我國法治與西方資本主義國家法治最根本的區(qū)別。

　　在黨法關(guān)系上，習(xí)近平同志有許多重要觀點：其一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。所謂“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。其三，正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法、司法的重要指導(dǎo)。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。其四，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。要做到“三統(tǒng)一”：把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。做到“四善于”：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）