丁元竹國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任、教授、博導(dǎo)

　　2016年3月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)采訪十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的中外記者并回答記者提出的問(wèn)題時(shí)指出，世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在復(fù)蘇乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又深度地融入世界經(jīng)濟(jì)，會(huì)受到影響和沖擊。中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身也在轉(zhuǎn)型，一些長(zhǎng)期積累的矛盾在凸顯，所以說(shuō)下行的壓力確實(shí)在持續(xù)加大。如果從底盤(pán)和大勢(shì)來(lái)看，希望大于困難。

　　與30多年前改革開(kāi)放初期相比，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)規(guī)模，環(huán)境生態(tài)、資源供給，還是從人口結(jié)構(gòu)看，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的初始條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平緩增長(zhǎng)期將是新常態(tài)，在心態(tài)上必須適應(yīng)更慢更持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和更低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。

　　從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人口增長(zhǎng)看，1978年改革伊始，當(dāng)時(shí)中國(guó)的GDP總量是3650.2億人民幣、人均GDP382元人民幣。經(jīng)過(guò)38年的改革開(kāi)放和發(fā)展，到2015年底，中國(guó)GDP總量已達(dá)到68萬(wàn)億元人民幣、人均GDP44200元人民幣，分別增長(zhǎng)了180倍和116倍。在這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，從目前的資源、環(huán)境和生態(tài)支撐狀況看，原有發(fā)展模式下的持續(xù)高速增長(zhǎng)顯然是不可能的。關(guān)于這一點(diǎn)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)紐約大學(xué)教授安德魯·斯賓塞早就有過(guò)分析，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)了新技術(shù)并與全球共享新技術(shù)，發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)開(kāi)發(fā)方面確實(shí)處于后發(fā)階段，甚至在一定階段不需要開(kāi)發(fā)自己的技術(shù)，只要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)就可以了，這個(gè)過(guò)程比自己開(kāi)發(fā)新技術(shù)要來(lái)得更快一些。第二次世界大戰(zhàn)以后的大部分發(fā)展中國(guó)家也基本上是按照這樣的路徑發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)也不例外，改革開(kāi)放初期，我國(guó)珠三角的“三來(lái)一補(bǔ)”和長(zhǎng)三角的“左右開(kāi)弓、兩個(gè)市場(chǎng)”模式就是這種發(fā)展的具體體現(xiàn)。一旦步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，這些原來(lái)的發(fā)展中國(guó)家就需要像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣來(lái)開(kāi)發(fā)自己的技術(shù)，其發(fā)展速度降低下來(lái)也就沒(méi)有什么奇怪的了。

　　從能源消費(fèi)看，1978年中國(guó)能源消費(fèi)總量是57144萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2014年已經(jīng)達(dá)到426000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，37年間翻了7.5倍。1980年，全國(guó)民用汽車(chē)擁有量是178.29萬(wàn)輛，到2014年底是14598.11萬(wàn)輛，載客汽車(chē)擁有量從1980年的35.08萬(wàn)輛增加到2014年底的12326.70萬(wàn)輛，近年來(lái)，與之有關(guān)的霧霾已經(jīng)波及人民群眾的生活和健康，引起全社會(huì)的高度關(guān)注，如此的能源消耗和環(huán)境污染，長(zhǎng)期下去必定不可持續(xù)。

　　從人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，自1978年至今，中國(guó)人口增加了4個(gè)多億，新增人口超過(guò)了整個(gè)美國(guó)人口的總和，由1978年的9.63億人增加到了2014年的13.68億人。1982年，中國(guó)65歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥?.9%，到2014年，65歲以上的老齡人口已經(jīng)達(dá)到1.38億人，占總?cè)丝诘?0.1%,整個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)�？茖W(xué)應(yīng)對(duì)老齡化已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展不能回避的問(wèn)題。1978年，人口生育率、死亡率和自然增長(zhǎng)率分別是18.25 ‰、6.25‰和12.00‰，到2014年分別是16.98‰、6.5‰和10.42‰，說(shuō)明人口生育率在下降，死亡率在降低，人口自然增長(zhǎng)率也在降低，人口紅利逐步消失。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)67年的發(fā)展，尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到10多萬(wàn)億美元，人口規(guī)模超過(guò)13億后，適度發(fā)展和提升發(fā)展質(zhì)量就成為一種新常態(tài)，要努力使全社會(huì)適應(yīng)這種新常態(tài)。從全球化趨勢(shì)、美國(guó)大轉(zhuǎn)型的歷史，以及中國(guó)自己正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)型升級(jí)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革為基礎(chǔ)的大規(guī)模全方位轉(zhuǎn)型階段，全民必須做好大規(guī)模全方位轉(zhuǎn)型的心理準(zhǔn)備。

　　當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)之間的相互依存已經(jīng)擴(kuò)大到世界范圍，原因和結(jié)果之間的關(guān)系變得非常復(fù)雜。從全球發(fā)展看，在過(guò)去長(zhǎng)達(dá)200年間的工業(yè)化進(jìn)程中，人類(lèi)征服了自然界，損害了自然界；生產(chǎn)力發(fā)展造福了人類(lèi)，改變和提升了人類(lèi)的福祉，也帶來(lái)了環(huán)境污染、氣候變暖、生態(tài)惡化。十九世紀(jì)興起的第二次工業(yè)革命的根本特征是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)器大生產(chǎn)，它在生產(chǎn)領(lǐng)域造就了單一的生產(chǎn)品牌和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，造成了產(chǎn)業(yè)的高度聚集和城市的密集發(fā)展。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，使產(chǎn)品生產(chǎn)的差異化、生產(chǎn)活動(dòng)的本土化、生活方式的多元化、居住方式的分散化、交往方式的虛擬化、自然資源使用的可持續(xù)性皆成為可能，人類(lèi)進(jìn)入新一輪大規(guī)模全方位轉(zhuǎn)型時(shí)期。

　　在世界范圍內(nèi)，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其是物聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，具有同等經(jīng)濟(jì)能力和對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界新動(dòng)向有一定掌握的人群行為方式和生活方式將會(huì)越來(lái)越接近，而與其國(guó)籍、居住的國(guó)家沒(méi)有關(guān)系。21世紀(jì)的商業(yè)模式既創(chuàng)造了新的市場(chǎng)，也創(chuàng)造了新的社會(huì)組織形式，看不到這樣一個(gè)正在進(jìn)行的巨大變革和全面轉(zhuǎn)型，就難以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的變革和變化。面對(duì)科技飛速進(jìn)步，市場(chǎng)日新月異，社會(huì)快速變遷，政府尤其要考慮：當(dāng)創(chuàng)新的速度超過(guò)監(jiān)管的能力時(shí)，政府該怎么辦？是沿用舊的法規(guī)管理新的事物，還是加快自身的改革和創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)新事物的發(fā)展與創(chuàng)新，與時(shí)代同呼吸共命運(yùn)？互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)啟了一個(gè)通過(guò)平臺(tái)來(lái)共享資源、時(shí)間和技能的時(shí)代，在政府和法規(guī)緩慢改進(jìn)的同時(shí)，由平臺(tái)孕育的技術(shù)卻在飛速前進(jìn)。在這樣的環(huán)境中，最大的問(wèn)題就是：各個(gè)政府業(yè)務(wù)部門(mén)千萬(wàn)不要因?yàn)椴涣私饣蛉狈Χ床炝Χ�扼殺了新事物發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)使自己陷入窘境。

　　眼下，中國(guó)雖為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但從國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和科技水平看，中國(guó)還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，必須從心態(tài)上實(shí)現(xiàn)從建設(shè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)到建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的根本轉(zhuǎn)變。

　　從國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局來(lái)看，2014年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為10.36萬(wàn)億美元，占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13.3%，2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度是7.4%,在世界上是最高的，同期，世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的發(fā)展速度是2.5%。2014年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是7594美元，為世界平均水平的70.28%，中國(guó)還有7000多萬(wàn)人生活在貧困線以下，中國(guó)還不是一個(gè)發(fā)展中的強(qiáng)國(guó)。

　　從科技發(fā)展看，以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商為例，2013年世界每百萬(wàn)人中擁有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商160.50人，中國(guó)每百萬(wàn)人中擁有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商僅為1.05人，為世界平均水平的0.65%。2013年，世界公共教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的平均水平是4.9%,高收入國(guó)家是5.2%,中等收入國(guó)家是4.8%,中國(guó)是3.5%。2011年，高收入國(guó)家每百萬(wàn)人擁有研究人員的數(shù)量是3601.8人、中國(guó)是963.2人。在新一輪的發(fā)展中，要趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的教育和科技投入必須加大力度。

　　從文化上看，一個(gè)強(qiáng)國(guó)在經(jīng)濟(jì)文明之外需要追求更高的價(jià)值——智力、道德、責(zé)任、教養(yǎng)、犧牲、高貴、勇氣、光榮、超越、神圣、信仰、意義、誠(chéng)信等，并將這些價(jià)值體現(xiàn)在公民行為上，也要體現(xiàn)在處理國(guó)際事務(wù)中。負(fù)責(zé)任的國(guó)家必須努力克服社會(huì)的不平等來(lái)建立一個(gè)公正的社會(huì)。從全球范圍看，新的發(fā)展意味著人類(lèi)建立了正確的社會(huì)體制，這種社會(huì)體制可以滿(mǎn)足人性最深層次的要求，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在這些問(wèn)題上有自己的更大貢獻(xiàn)。

　　總之，從底盤(pán)和大勢(shì)看，中國(guó)發(fā)展希望大于困難。